Дело №2-120/2024

УИД 39RS0002-01-2023-004377-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда 

в составе: 

председательствующего судьи Оксенчук Ж.Н., 

при секретаре Кимаск Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указал, что с 14 сентября 1994 г. был зарегистрирован и постоянно проживал, являясь основным квартиросъемщиком, в общежитии, расположенном по адресу: 

<

 адрес > что подтверждается штампами о регистрации в паспорте гражданина СССР и гражданина Российской Федерации. 22.09.2004 ФИО1 был задержан органами прокуратуры по подозрению в совершении преступления и 24.09.2004 Октябрьским районным судом г. Калининграда ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В рамках уголовного дела следователем прокуратуры Октябрьского района г. Калининграда ФИО2 10.12.2004 вынесено постановление о закреплении за ФИО1 права на жилище, расположенное по указанному выше адресу, а так же обеспечении дальнейшей сохранности жилища. Приговором Калининградского областного суда от 23.05.2005 ему назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы, которое впоследствии было снижено до 14 лет 10 месяцев. В местах лишения свободы он находился с 22 сентября 2004 г. по 21 июля 2019 г. После освобождения из мест лишения свободы он не смог вселиться в указанное жилое помещение в общежитии, так как данное помещение в настоящее время занимают неизвестные ему граждане, его регистрация в этом жилом помещении восстановлена не была. В этой связи он обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу 

<

 адрес > однако в его удовлетворении было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих его право пользования данным жилым помещением. Таким образом он лишен возможности проживать в жилом помещении, где он являлся основным квартиросъемщиком и право пользования которым должно сохраняться за ним в силу закона. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а так же на положения норм ранее действующего ЖК РСФСР и ЖК РФ, ФИО1 просил суд обязать администрацию городского округа «Город Калининград» предоставить ему по договору социального найма комнату 27 (либо иное благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18,6 кв. м) в доме №83 по ул. Харьковской в г. Калининграде. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца – адвокат Лисун В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивал, дополнив, что в 1994 году ФИО1 было предоставлено место в общежитии, расположенном по адресу 

<

 адрес > В 1995 году ФИО1 призван на военную службу, после ее прохождения он вселился в комнату 27 данного общежития, где проживал до своего ареста (до сентября 2004 года). После освобождения из мест лишения свободы он вновь вернулся для проживания к своему месту жительства, однако данное помещение занято другими лицами. Регистрацию в каком-либо ином жилом помещении ФИО1 не имеет, другое жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось. В настоящее время вынужден проживать у своих знакомых по адресу 

<

 адрес >. Полагает, что право пользования спорным жилым помещением ФИО1 не было утрачено, поскольку он был вселен в общежитие с соблюдением требований жилищного законодательства, не проживал в нем с 2004 года в связи с лишением свободы, то есть его отсутствие носило вынужденный характер, от исполнения договора социального найма жилого помещения он не отказывался, в судебном порядке не был признан утратившим право пользования жилым помещением, после освобождения из мест лишения свободы заявил о своих правах на указанное жилое помещение, пытался вселиться в это жилое помещение и восстановить регистрацию по месту жительства. Указал, что права ФИО1 могут быть восстановлены путем возложения на ответчика обязанности предоставить ему по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. 

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, представила отзыв на заявленные требования, в котором указала то, что основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма отсутствуют. Жилое помещение 

<

 адрес >, после перерегистрации как комната 18 в квартире 2 указанного дома передано в собственность граждан по договору приватизации, которые проживали в нем на законных основаниях. Кроме того истец на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит. 

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. 

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, но носят длящийся характер, руководствуясь положения ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Часть 1 статьи 28 и часть 1 статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривали, что право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В силу части 1 статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера (ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР, действовавшей на дату предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Из представленных документов следует, что с 14.09.1994 ФИО1 был зарегистрирован по адресу 

<

 адрес > (общ.), что подтверждается отметкой в паспорте. С 19.05.2023 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу 

<

 адрес > (л.д. 10, 36). 

Судом установлено, что здание общежития № 

<

 адрес > было принято в муниципальную собственность на основании постановления главы города Калининграда - мэра города от 16.11.2006 № 2671 «О приемке в муниципальную собственность общежития по 

<

 адрес >л.д. 41).

На основании постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 22.09.2009 № 1698 «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» от 29.06.2009 № 1057 зданию общежития по ул. Харьковской, 83 присвоен статус «многоквартирный дом» (л.д. 42-43).

Таким образом, с 1994 года по 15.11.2006, в период, когда истец был зарегистрирован по 

<

 адрес >, администрация городского округа «Город Калининград» собственником помещения не являлась, следовательно, не распределяла жилые помещения, расположенные в данном доме.

Как следует из решения Ленинградского райсуда г.Калининграда от 11.05.2006 года и кассационного определения Калининградского облатного суда от 19.07.2006 года здание общежития по ул.Харьковского, 83 принадлежало Калининградскому судоремонтному заводу. Приказом Минрыбхоза СССР от 14.06.1991 года № 19 Калининградский судоремонтный завод был ликвидирован, имущество было передано в аренду совместному советско-финскому предприятию «Марин инжиниринг сервис» по договору аренды № После ликвидации Минрыбхоза СССП Комитет по управлению имуществом Калининградской области от 19.03.1993 года заключил договор аренды с № Жилые дома и общежития в перечень передаваемого имущества по договорам аренды не входили. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 года № 399 государственное имущество бывшего Калининградского судоремонтного завода было передано в собственность Калининградской области.

Как следует из пояснений представителя ответчика, при передаче общежития в муниципальную собственность сведения о том, что ФИО1 предоставлялось жилое помещение в общежитии до передачи муниципальную собственность, в Администрацию не передавались. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями по заселению общежития по ул

<

 адрес > по состоянию на 12.10.2006, в котором фамилия истца отсутствует. 

Кроме того, в настоящее время комнаты 

<

 адрес > не существует, после перерегистрации данное жилое помещение учтено под другой нумерацией.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, на основании которых ФИО1 был зарегистрирован по указанному адресу, в том числе документы о наличии законных оснований для вселения в комнату 27 общежития в доме 83 по ул. Харьковской в г. Калининграде, а так же оплачивал коммунальные платежи и нес иные расходы, связанные с содержанием данного помещения.

Согласно данным, представленным ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, документы, послужившие основанием для регистрации ФИО1 по месту жительства, не сохранились. 

В отсутствии доказательств законности вселения в общежитие дома 

<

 адрес >, суд полагает, что регистрация истца носила формальный характер, по зданию общежития, без указания комнаты.

Обращаясь в суд с вышеназванным исковым заявлением, в их обоснование, истец сослался на то, что в период с сентября 2004 года по 2019 год он находился в местах лишения свободы в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела и последующим вынесением обвинительного приговора. В рамках указанного дела следователем вынесено постановление о закреплении за ним права на жилое помещение, расположенного по адресу 

<

 адрес >

Так в материалах дела имеется копия постановления следователя прокуратуры Октябрьского района г. Калининграда от 10.12.2004 о закреплении за ФИО1 права на жилище, расположенное по адресу 

<

 адрес > в связи с его задержанием (л.д. 11).

Приговором Калининградского областного суда от 23.05.2005 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 162, ч.1 ст. 105, ч.2 ст. 167 УК РФ, и, с учетом ч.3 ст. 69 УК РФ, назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы (л.д. 25-35). 

Согласно справке, выданной ФИО1 ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области 19.07.2019, в период с 22.09.2004 по 21.07.2019 ФИО1 отбывал наказание по приговору Калининградского областного суда от 23.05.2005 (л.д. 12). 

В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена ФИО11 которая пояснила, что проживает в общежитии дома 83 по ул. Харьковская в г. Калининграде с 2000 года. Данное помещение было предоставлено ее супругу в связи с трудовыми отношениями с Судоремонтным заводом. Подтвердила факт проживания ФИО1 в данном общежитии до его задержания. Ордер на вселение выдавала комендант общежития, она же и занималась распределением комнат. 

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что с 2004 года работала в должности паспортиста общежития 

<

 адрес > ФГУ «Инжспецпром», осуществляла регистрацию граждан по общежитию. Помнит, что ФИО1 был зарегистрирован в комнате 27 на основании поквартирной карты, к которой был прикреплен ордер. О том, состоял ли он в трудовых отношениях с ФГУ «Инжспецпром», она не помнит. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношения по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Так, с гражданами, имеющими правовые основания для дальнейшего проживания, были заключены договора социального найма.

Жилое помещение № 

<

 адрес >, учтенное после перерегистрации как комната № 

<

 адрес >, передано в собственность гражданам по договору приватизации, проживающим в жилом помещении на законных основаниях согласно документам, представленным администрацией к приватизационному делу.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений, требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Основанием предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях. 

Судом установлено, что истец с такими заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался, что так же исключает возможность обеспечения его жильем. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца. 

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 года. 

Судья