№ 2а-1111/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Музраевой В.И.,

при секретаре судебного заседания Ябанжи А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 

<

адрес>, Межведомственной комиссии Администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации 

<

адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации 

<

адрес>, Межведомственной комиссии Администрации 

<

адрес> о признании решения межведомственной комиссии администрации 

<

адрес> Волгограда незаконным, мотивируя свои требования тем, что она является собственником 

<

адрес> жилом 

<

адрес>. В целях благоустройства и удобства в пользовании была произведена самовольная перепланировка с переустройством указанного жилого помещения. С целью согласовать проведенную перепланировку и переустройство ФИО1 обратилась в администрацию 

<

адрес> Волгограда, однако, решением межведомственной комиссии администрации 

<

адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Истец считает, что решение администрации 

<

адрес> Волгограда об отказе в согласовании перепланировки является незаконным и существенно нарушает её права. Считает, что перепланировка квартиры не нарушает права и интересы граждан, и не оказала влияния на основные несущие конструкции здания и его безаварийную дальнейшую эксплуатацию. 

По указанным основаниям, истец просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации 

<

адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проведенной перепланировки с переустройством 

<

адрес> жилом 

<

адрес>; устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав и свобод путем вынесения администрацией 

<

адрес> решения о согласовании перепланировки с переустройством 

<

адрес>.Административный истец, представитель административного истца, представитель административных ответчиковв судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 226 КАС РФ определено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, в силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением овзаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В силу положений ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2).

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч.3).

В силу ч.1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником 

<

адрес> жилом 

<

адрес> (л.д.33).

В указанной квартире в целях благоустройства была произведена перепланировка с переустройством, которые заключались в следующем: демонтаж дверного блока и зашивка дверного проема во внутренней ненесущей перегородке между жилой комнатой и коридором, разборка 2-х участков ненесущих перегородок между жилой комнатой и коридором, монтаж участка ненесущей перегородки, с дверным проемом и дверным блоком (на угол) между жилой комнатой № и коридором №, демонтаж дверных блоков и зашивка дверных проемов туалета и ванной, разборка ненесущей перегородки между туалетом и ванной, устройство дверного проема с монтажом в проем дверного блока в ненесущей перегородке между коридором и санузлом, устройство гидроизоляции поло санузла, переустановка на новые места унитаза и ванны, монтаж умывальника в санузле, зашивка стояков в санузле с коробом, отделанным керамической плиткой, с возможностью доступа к стоякам через дверцу.

В соответствии с техническим паспортом жилого помещения, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после произведенной перепланировки 

<

адрес> жилого 

<

адрес>, общая площадь квартиры составила - 51,3кв.м., жилая площадь - 27,9кв.м., подсобная площадь -23,4кв.м. (л.д.30-32).

Согласно заключению ОАО Проектно-изыскательный институт «Тракторопроект», 

<

адрес> жилом 

<

адрес> соответствует требованиям безопасности, которые установлены ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, перепланировка и переустройство, произведенные в 

<

адрес>, не создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (л.д.12-28).

Произведенные административным истцом работы по перепланировке жилого помещения не привели к изменению параметров объекта, расширению объекта капитального строительства, поскольку в результате произведенной перепланировки с переустройством общая площадь квартиры уменьшилась.

После произведенной перепланировки истец обратилась в администрацию 

<

адрес> Волгограда с заявлением о сохранении 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в перепланированном состоянии. 

Решением межведомственной комиссии администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в сохранении перепланировки, ввиду отсутствия решения о согласовании перепланировки квартиры (л.д.29). 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в орган местного самоуправления были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы, указанное администрацией 

<

адрес> основание для отказа в согласовании перепланировки ст.27 ЖК РФ не предусмотрено, суд признает решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении перепланировки незаконным, учитывая, что административным истцом предоставлены доказательства того, чтопроизведенная перепланировка с переустройством соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, а потому в целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на администрацию района обязанность рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки произведенных в 

<

адрес> жилого 

<

адрес>.

Ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации 

<

адрес> Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённой перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными в силу следующего.Как уже было указано выше, согласно ч.2 ст.27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения оснований отказа, предусмотренных ч.1 ст.27 ЖК РФ не содержит.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" разработанный в целях повышения качества, доступности предоставления указанной муниципальной услуги, в соответствии с п.2.2 которого, территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» являются администрации районов Волгограда.

Учитывая изложенное, а также и то, что оспариваемое решение администрации 

<

адрес> нарушает права ФИО1, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, Межведомственной комиссии Администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации 

<

адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения- удовлетворить. 

Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации 

<

адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в согласовании проведенной перепланировки с переустройством в 

<

адрес> жилого 

<

адрес>.

Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 путём вынесения администрацией 

<

адрес> Волгограда решения о согласовании перепланировки с переустройством в 

<

адрес> жилого 

<

адрес>, общей площадью 51,3кв.м., жилой площадью 27,9кв.м., подсобной площадью 23,4кв.м. согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств в совещательной комнате. 

Председательствующий В.И. Музраева