Дело № 2-45/2020 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 27 января 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-45/2020 по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании поставить гидротехническое сооружение на учет как бесхозяйное, -

У С Т А Н О В И Л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании поставить гидротехническое сооружение на учет как бесхозяйное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области. Исковое заявление мотивировано тем, что в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации в связи с чрезвычайной ситуацией в районе н.п. Щетинкино Красноярского края и в целях поддержания исправности и работоспособности гидротехнических сооружении (далее ГТС) Липецкой области, в рамках проведённой Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Липецкой области было установлено, что находящееся на территории сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, является бесхозяйным. Исходя из данных, представленных ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», от 11.11.2019 года № 5841, сведения о вышеуказанном гидротехническом сооружении в данном учреждении отсутствуют. Кроме того, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о данном гидротехническом сооружении также отсутствуют. Из письма Отдела водных ресурсов по Липецкой области Федерального Агентства Водных ресурсов Донского Бассейнового Водного Управления от 08.11.2019 года № 1520 следует, что информацией о собственнике вышеуказанного гидротехнического сооружения отдел не располагает. По информации Главного управления МЧС России по Липецкой области от 11.11.2019 года № 7594-3-2-20 расчет вероятного вреда при интенсивном снеготаянии, при выпадении критического количества осадков или же при прорыве плотины не производился, поскольку для определения риска и расчета вероятного вреда необходимо закрепить бесхозяйное гидротехническое сооружение за хозяйствующими субъектами, которые в последствии произведут расчет вероятного вреда. Истец ссылается также на то, что гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, является бесхозяйным, поскольку данное недвижимое имущество не имеет собственника (эксплуатирующую организацию), который(ая) обеспечивал(а) бы соблюдение норм и правил безопасности при его эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, в том числе с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций. Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания гидротехнического сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределённого круга лиц, в том числе жителей сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения, поэтому непринятие органом местного самоуправления мер по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества (гидротехнического сооружения) в качестве бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении ответчиком обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, поскольку при отсутствии собственника гидротехническое сооружение продолжает разрушаться, в результате чего повышается вероятность возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. Создание аварийной ситуации на гидротехническом сооружении может причинить материальный, моральный и физический вред как гражданам, непосредственно приживающим на территории сельского поселения, где находится бесхозяйное гидротехническое сооружение, так и находящимся в непосредственной близости к данному гидротехническому сооружению. Учитывая, что круг лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты, индивидуализировать невозможно, Липецкий межрайонный природоохранный прокурор был вынужден обратиться в суд с данным иском, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и действуя в интересах неопределенного круга лиц. 

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Чурсин Д.В. в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, представил в суд ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, при этом также просила предоставить отсрочку по исполнению решения суда сроком на 1 год, поскольку процедура по сбору документов для постановки гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного потребует продолжительного времени и денежных средств, которые в бюджете сельского поселения в настоящее время на эти цели не заложены.

Представитель третьего лица – Управления экологии и природных ресурсов по Липецкой области - начальник Управления ФИО2 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления и указала, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица – Верхне-Донского управления Ростехнадзора - заместитель руководителя ФИО3 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, представил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя их Управления и указал, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддерживает.

Изучив представленные материалы, суд считает исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области поставить гидротехническое сооружение на учет как бесхозяйное обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются нормами ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; при этом собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением».

Согласно ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»:

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения».

Из материалов дела видно, что на территории сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области находится гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское, входящего в состав территории сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, что подтверждается сведениями по итогам инвентаризации бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Липецкой области по состоянию на 01.10.2019 года. 

Из сообщения ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 11.11.2019 года № 5841 видно, что сведения о собственнике (владельце, пользователе) в период до 31.12.1998 года гидротехнического сооружения пруда на балке Баюраки, расположенного в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, отсутствуют.

Из ответа отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 08.11.2019 года № 12520 следует, что полномочия по ведению Российского регистра гидротехнических сооружений с 01.01.2016 года переданы Ростехнадзору, при этом в настоящее время достоверной информацией о собственнике гидротехнического сооружения, возведенного на пруду на балке Баюраки, расположенном в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области отдел не располагает, обследование данного гидротехнического сооружения специалистами отдела не осуществлялось.

Из ответа Главного управления МЧС России по Липецкой области от 11.11.2019 года № 7594-3-2-20 следует, что расчет вероятного вреда бесхозяйных гидротехнических сооружений не производился, поскольку для определения риска и расчета вероятного вреда необходимо закрепить бесхозяйные гидротехнические сооружения за хозяйствующими субъектами, которые в последствии произведут расчет вероятного вреда.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 27.01.2020 года сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, не имеет собственника (эксплуатирующую организацию), который(ая) бы обеспечивал(а) соблюдение норм и правил безопасности при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, в том числе с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду представлено не было.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации: 

«1. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. …

3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. …».

Бесхозяйное недвижимое имущество должно быть принято на учет согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённому приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года N 931, путем подачи органом местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органом местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований заявления о постановке на учет по установленной форме в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющий государственную регистрацию прав. На территории Липецкой области вышеуказанные полномочия возложены на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области.

Поскольку бесхозяйное недвижимое имущество, а именно: гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, находится на территории сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, органом местного самоуправления которого является администрация сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, суд при таких обстоятельствах приходит к выводу о том, что на администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, как на орган местного самоуправления, на территории которого расположено гидротехническое сооружение не имеющее собственника (эксплуатирующей организации), может быть возложена обязанность поставить гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, на учет как бесхозяйное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учётом исследованных письменных материалов по делу, суд считает возможным обязать администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области поставить недвижимое имущество - гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, на учет как бесхозяйное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности.

Принимая во внимание, что администрация сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, является органом местного самоуправления сельского поселения, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и как истцы, и как ответчики, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области поставить недвижимое имущество - гидротехническое сооружение пруда на балке Баюраки, расположенное в 3 км западнее с. Успенское Становлянского района Липецкой области, на учет как бесхозяйное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2020 года.

Судья: Е.А. Суханова