№ 12-97/2021

УИД № 44RS0028-01-2021-001283-51

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 13 июля 2021 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Спивак С.Г.,

с участием защитника заявителя ФИО1 - ФИО2,

прокурора Баронкина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу об административном правонарушении № 44/04/7.32.5-46/2021, которым 

ФИО1, родившийся ДДММГГГГ в (адрес), зарегистрированный и проживающий по адресу: (адрес), глава Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Глава Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО3 № 44/04/7.32.5-46/2021 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

ФИО1 признан виновным в том, что, являясь заказчиком по договору №8-2020- ИП-СА от 17 февраля 2020 года, в нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушил срок оплаты заказчиком выполненной работы по заключенному контракту, который должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 обратился в Костромской районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что несмотря на то, что на момент заключения договора №8-2020- ИП-СА от 17 февраля 2020 года лимиты бюджетных обязательств утверждены решением Совета депутатов от 30 декабря 2019 года № 177 (ред. от 31.01.2020 № 1) в сумме 270 000 руб. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета муниципального района утверждена на 2020 год Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 72 «О бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов». Однако дотация перечислялась крайне нерегулярно. В адрес администрации Костромского муниципального района неоднократно направлялись письма с просьбой о своевременном перечислении дотации в бюджет сельского поселения (Письма от 13 марта 2020 года № 116, от 13 апреля 2020 года № 263-6, от 21 апреля 2020 года № 271-6, от 13 мая 2020 года № 284-6, от 27 мая 2020 года № 297-6, от 28 мая 2020 года № 298-6, от 07 августа 2020 года № 332-6, от 28 августа 2020 года № 338-6, от 03 сентября 2020 года № 338-6, от 11 сентября 2020 года № 344-6, от 30 ноября 2020 года № 394-6).

Задолженность по договору подряда образовалась в результате недополученных налогов, в том числе в связи с короновирусной инфекцией, а также в связи с недополучением дотации. Однако должностное лицо при рассмотрении дела не приняло во внимание указанные пояснения, в оспариваемом постановлении указано, что ФИО1 не представлено доказательств, того, что дотации поступали не регулярно, что опровергается письмами направленным в Костромское УФАС России. Задолженность перед подрядчиком погашена в полном объеме в декабре 2020 года.

Кроме того, указал, что оспариваемое постановление не содержит в себе сведений о форме вины. Также должностным лицом не принято в качестве смягчающих обстоятельств мое материальное положение и наличие на иждивении несовершеннлетнего ребенка.

Обратил внимание на то, что привлечен к административной ответственности, как должностное лицо - Глава Сандогорского сельского поселения, однако из текста постановления следует, что Договор подряда №8-2020-ИП-СА от 17 февраля 2020 года заключен администрацией сельского поселения, в лице главы Администрации. В соответствии с Уставом Сандогорского сельского поселения у главы Администрации сельского поселения у главы Сельского поселения разные обязанности и полномочия.

Отметил, что 25 марта 2021 года в его присутствии оглашена резолютивная часть постановления о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа, при этом должностное лицо пояснило, что постановление будет изготовлено позже. На протяжении апреля 2021 года ФИО1 неоднократно обращался с просьбой вручить ему вышеуказанное постановление, однако следовал отказ по причине того, что оно еще не изготовлено. Копию постановления он получил 01 июня 2021 года, на постановлении стоит отметка о направлении его 27 мая 2021 года, исходящий номер 16.10/05.

Согласно описательной части постановления временем совершения административного правонарушения является 27 марта 2020 года.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек 27 марта 2021 года. Постановление изготовлено, а в соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ фактически вынесено в мае 2021 года, то есть за сроками давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного заявитель ФИО1 просит суд постановление № 44/04/7.32.5-46/2021 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала. Посчитав их законными и обоснованными, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор Баронкин Д.С. в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу - отменить.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 17 февраля 2020 года между администрацией Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в лице главы администрации ФИО1 и ИП ФИО4 заключен договор подряда № 8-2020-ИП-СА.

Работы по договору приняты заказчиком 12 марта 2021 года.

Согласно п. 3.2 Договора оплата работ производится заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ.

Таким образом, обязанность заказчика по оплате работ по договору должна быть исполнена по 26 марта 2020 года включительно.

Из положений ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении 1 года со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязательства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Соответствующая позиция выражена также в п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 2019 года № 3-П. Согласно которому конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

Резолютивная часть постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу об административном правонарушении № 44/04/7.32.5-46/2021 вынесена 25 марта 2021 года.

Вместе с тем, постановление в окончательной форме изготовлено 27 мая 2021 года, то есть по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление № 44/04/7.32.5-46/2021 от 27 мая 2021 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО3 № 44/04/7.32.5-46/2021 о привлечении главы Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья С.Г. Спивак