УИД: 59OS0000-01-2024-000343-76

Дело № 3а-288/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 13 августа 2024 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Корольковой А.А.,

с участием прокурора Поносова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «Акватория СД» к Правительству Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании не действующими в части со дня принятия постановлений Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, от 25 ноября 2020 года № 896-п, от 29 ноября 2021 года № 940-п, от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

у с т а н о в и л:

Правительством Пермского края принято Постановление от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Постановление Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, Перечень на 2020 год). 

Нормативный правовой акт опубликован 09 декабря 2019 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за №48, том 2, а также размещен 02 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 7275 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п включено здание с кадастровым номером **:76, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Правительством Пермского края принято Постановление от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п, Перечень на 2021 год). 

Нормативный правовой акт опубликован 07 декабря 2020 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 601 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п включено здание с кадастровым номером **:76, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Правительством Пермского края принято Постановление от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, Перечень на 2022 год). 

Нормативный правовой акт опубликован 06 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 456 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п включено здание с кадастровым номером **:76, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Правительством Пермского края принято Постановление от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п, Перечень на 2023 год).

Нормативный правовой акт опубликован 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещен 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 6058 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п включено здание с кадастровым номером **:76, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-2219, Перечень на 2024 год).

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1. 

Пунктом 1 Приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Пунктом 492 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-2219 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **:76, расположенное по адресу: 

<

...>. 

ЗАО «Акватория СД» (далее также - административный истец) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия пункта 7275 Перечня на 2020 год, пункта 601 Перечня на 2021 год, пункта 456 Перечня на 2022 год, пункта 6058 Перечня на 2023 год, пункта 492 Перечня на 2024 год. Требования мотивирует тем, что спорное здание, принадлежащее ему на праве собственности, не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам, указанным в административном исковом заявлении, а также письменных пояснениях (том 2 л.д. 100-102, 117-118).

Представители административных ответчиков Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление (том 2 л.д. 1-3).

Заслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора Поносова А.В., полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектом обложения этим налогом признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве объектов основных средств (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, при этом в отношении отдельных объектов недвижимости она определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 указанного Кодекса.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» (ред. от 18 августа 2022 года, далее также – постановление от 16 октября 2015 года № 848-п), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края было уполномочено на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В настоящий момент постановлением от 16 октября 2015 года № 848-п Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, от 25 ноября 2020 года № 896-п, от 29 ноября 2021 года № 940-п, от 24 ноября 2022 года № 992-п, были утверждены сформированные Министерством Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020, 2021, 2022 и 2023 годы.

Приказом Министерства № 31-02-1-4-2219 был утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год. 

В пункт 7275 Перечня на 2020 год, пункт 601 Перечня на 2021 год, пункт 456 Перечня на 2022 год, пункт 6058 Перечня на 2023 год, пункт 492 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером **:76. Таким образом, на административного истца, как на собственника указанного объекта недвижимости, вследствие принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложена обязанность по уплате налога на имущество, исходя из размера кадастровой стоимости. 

Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, от 25 ноября 2020 года № 896-п, от 29 ноября 2021 года № 940-п, от 24 ноября 2022 года № 992-п, приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края № 31-02-1-4-2219 изданы в установленном порядке уполномоченными органами в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года №107-ПК «Осистеме исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «Опорядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие, что не оспаривается административным истцом.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в которой, в том числе, указаны административно-деловые центры и помещения в них (подпункт 1).

Пунктом 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На основании пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что закрытому акционерному обществу «Акватория СД» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 59:01:2018032:76, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Спешилова, д. 111, площадью 1123.2 кв.м. (том 1 л.д. 15 оборот, л.д. 188). 

Согласно сведениям ЕГРН, а именно вкладке ФГИС ЕГРН «Устаревшие сведения», объект недвижимости с кадастровым номером **:76 содержится в ЕГРН с литерой А, А1 (том 2 л.д. 120 оборот).

Исходя из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда (том 1 л.д. 185оборот-186) следует, что здание с кадастровым номером **:76 на момент принятия оспариваемых Перечней от 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года находилось в пределах земельного участка с кадастровым номером **:6, имеющего вид разрешенного использования по состоянию на 28 ноября 2019 года по документу «под здание автомобильного комплекса», по классификатору Росреестра «для иного использования»; по состоянию на 25 ноября 2020 года, 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года: по документу «под здание автомобильного комплекса», по классификатору Росреестра «для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства». 

По состоянию на 28 ноября 2019 года, 25 ноября 2020 года в сведениях ЕГРН отсутствует информация о земельном участке, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером **:76.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:6 «под здание автомобильного комплекса» установлен на основании постановления Главы города Перми № 1769 от 6 августа 2001 года. В сведениях ЕГРН отсутствует информация об изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании заявления заинтересованного лица.

Данный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:6 «под здание автомобильного комплекса» не позволяет однозначно полагать, что на таком земельном участке возможно расположение объектов недвижимости, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, не соответствует необходимым критериям, установленным нормами Налогового кодекса Российской Федерации, позволяющим отнести объект недвижимости с кадастровым номером **:76, расположенном на данном земельном участке, к административно-деловому или торговому центру. 

Кроме того, анализируя приведенные в выписке из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу, что предусмотренный ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, на котором в юридически значимые периоды располагалось спорное здание, не предусматривает размещение именно офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. 

Осмотр спорного объекта по установлению обстоятельств фактического использования до принятия Перечней в установленном порядке не проводился.

В сведениях ЕГРН отсутствует информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды в отношении здания с кадастровым номером **:76, в том числе по состоянию на 28 ноября 2019 года, 25 ноября 2020 года, 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года (том 1 л.д. 185 оборот).

Из информации, представленной Министерством промышленности и торговли Пермского края по запросу суда, согласно данным государственного свободного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период 2019-2023 годов по адресу: 

<

...> отсутствует лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (том 1 л.д. 125).

Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое; наименование – здание автомобильного комплекса.

Суд полагает, что наименование здания «здание автомобильного комплекса» само по себе не позволяет однозначно отнести данный объект, к объектам, подлежащим включению в оспариваемые Перечни на 2020 - 2024 годы.

В связи с этим, для того, чтобы признать спорное нежилое здание в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должно включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Исходя из экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта от 22 апреля 2005 года, представленного ГБУ «ЦТИ ПК» (том 1 л.д. 94-100), содержащегося также в кадастровом деле объекта недвижимости **:76 (том 1 л.д. 224-230) следует, что в здании расположены помещения со следующими назначениями: 

Литера А: 1 этаж: «зал бассейнов», «помещение отдыха», «бойлерная», «коридор», «комната отдыха», «вспомогательное помещение», «бильярдная», «раздевалка», «туалет», «туалет», «коридор», «электрощитовая», «операторская», «коридор», «холл», «туалет», «помещение охраны», «бильярдная», «коридор», «гардеробная», «лестничная клетка»;

Литера А1: 1 этаж: «мойка бассейна», «массажный кабинет», «раздевалка», «тамбур», «комната отдыха», «переодевалочная», «туалет», «коридор», «моечная бани», «парилка бани», «комната обслуживающего персонала», «парилка бассейна», «коридор»;

2 этаж: «бар», «лестничная клетка», «комната отдыха», «кухня», «сан.узел», «туалет», «умывальная», «площадка боулинга», «дорожка боулинга», «кухня», «кладовая», «кладовая продуктов»; 

3 этаж: «конференцзал», «лестничная клетка».

Судом также запрошены технические паспорта на нежилые помещения с кадастровыми номерами **:84, **:69, **:70, **:71, **:72, **:73, расположенные в здании с кадастровым номером 59:01:2018032:76. 

Из экспликации к поэтажному плану нежилого помещения технического паспорта (л.д.153, том 2), поименованного как помещение, составленного по состоянию на 02 марта 2011 года МП «Бюро Технической Инвентаризации Ординского района», представленного суду ППК «Роскадастр» следует, что составлено оно в отношении автомобильного комплекса, 2006 года постройки, литера: А (1,2эт), А1 (оздоровительный комплекс), А2,А3 (пристрои), общей площадью 1188 кв.м, что соотносится с объектом недвижимости, включенным в оспариваемые Перечни. 

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 15 декабря 2014 года исправлена техническая ошибка, в отношении объекта с кадастровым номером **:76 внесены сведения о площади со значением 1123,2 кв.м (л.д. 233, том 1). 

Согласно экспликации, содержащейся в техническом паспорте от 02 марта 2011 года МП «Бюро Технической Инвентаризации Ординского района», в здании расположены помещения со следующими назначениями:

Литера А: 1 этаж: «бассейн», «раздевалка», «раздевалка», «тех.помещение», «тамбур», «кабинет», «сан.узел», «коридор», «гардероб», «лестничная клетка», «коридор», «электрощитовая», «холл», «бильярдная», «сан.узел», «сан.узел», «коридор», «раздевалка», «помещение», «раздевалка», «коридор», «бойлерная», «комната отдыха», «бассейн», «сауна», «сауна»; 

2 этаж: «каминный зал», «гримерная», «гримерная», «мойка», «сан.узел», «сан.узел», «сан.узел», «кладовая продуктов», «кухня», «кладовая», «кладовая», «кабинет», «коридор», «кабинет», «кабинет», «тамбур», «обеденный зал», «лестничная клетка»;

3 этаж: «комната отдыха», «комната отдыха», «шкаф», «сан.узел», «сан.узел», «сан.узел», «комната отдыха», «комната отдыха», «коридор», «шкаф», «комната отдыха», «сан.узел», «шкаф», «кладовая», «холл», «лестничная клетка»; 

Литера А1: 1 этаж: «раздевалка», «раздевалка», «массажная», «инфрокрасная баня», «бассейн», «тамбур», «душевая», «баня», «душевая», «коридор», «сан.узел»; 

Литера А 2: 1 этаж: «помещение банщика», «сан.узел», «тех.помещение»;

Литера А3: 1 этаж: «душевая», «массажная», «сауна», «тех.помещение», «холл».

Суд, проанализировав указанные технические паспорта, приходит к следующему.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

При таком положении для правильного расчета площадей следует применять документ технического учета (инвентаризации) на здание с учетом изменений, произведенных до 01 января 2013 года, в рассматриваемом случае по состоянию на 02 марта 2011 года, содержащий наиболее актуализированную информацию о назначении помещений, что в полной мере согласуется с положениями пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст) термины, установленные настоящим стандартом, являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера, мощности и оказываемых услуг (пункт 1); бытовое обслуживание населения это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ); бытовой услугой является услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов (подпункт 2 пункта 2); к бытовым услугам относятся также деятельность, направленная на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей посетителя бань, душевых (подпункт 59 пункта 2).

Понятие «баня» содержится в «ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 года № 420-ст, который устанавливает термины и определения основных понятий в области бытовых услуг. «Баня» - организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования (пункт 3.4).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, к коду 96.04 «Деятельность физкультурно-оздоровительная» относится «деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.».

С 1 января 2017 года вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № -2496-р, согласно которому в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 1 (код 96.04, предусматривающий предоставление услуг физкультурно-оздоровительных, в которые включаются: деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.) и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 2 (код 96.04.10 - услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, такие как предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.).

Как уже указывалось согласно данным технического учета (инвентаризации) по состоянию на 02 марта 2011 года в спорном здании имеются помещения с назначением «бассейн» площадью 40,2 кв.м + «бассейн» - 126,1 кв.м, «сауна» - 2,9 кв.м, «сауна» - 1,6 кв.м, «массажная» - 6,4 кв.м, «инфрокрасная баня» - 5 кв.м, «бассейн» - 52,5 кв.м, «душевая» - 4 кв.м, «баня» - 4 кв.м, «душевая» - 5,6 кв.м, «душевая» - 6 кв.м, «массажная» - 6,3 кв.м, «сауна» - 7,1 кв.м, «помещения банщика» - 10,3 кв.м., общей площадью 278 кв.м, что в совокупности составляет более 20 процентов от общей площади здания 1123,2 кв.м( 224,64 кв.м), содержащейся в сведениях ЕГРН.

Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм, суд считает, что помещения предназначены для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания.

Возможность учета помещений с указанными наименованиями назначений следует и из положений ГОСТа 32670-2014.Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия, введенного в действие приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 года № 420-ст, пунктом 3.12 которого предусмотрен состав помещений, входящих в состав функциональной схемы движения потребителей, пользующихся услугами бань и душевых, к числу их отнесены раздевальная, ожидальная, парильная.

Понятие «сауна» регламентировано пунктом 3.4.3 ГОСТа тождественного понятию «финская баня» - баня с парильной в виде камеры сухого жара, где воздух прогревается от печи-каменки, дровяной или электрической.

Состав иных помещений раскрыт в приведенном ГОСТе при регламентации температуры воздуха помещений бань и душевых (таблица 1). К числу которых, помимо прочего отнесены парильные, мыльные, раздевальная, ожидальная, помещения плавательных бассейнов, малые плавательные бассейны рядом с парильной, душевые кабины, комнаты отдыха.

Указанным ГОСТом предусмотрено, что состав и площади основных и вспомогательных, подсобных и дополнительных помещений отделений бань и душевых, банно-оздоровительных комплексов в зависимости от вместимости и техническая оснащенность должны соответствовать требованиям нормативных документов в сфере строительства, действующих на территории государства, принявшего стандарт (пункт 5.3).

Из схемы расположения помещений, содержащейся в техническом паспорте (л.д. 154 том 2), следует, что бассейн (№ 26 по плану) площадью 126,1 кв. м расположен в непосредственной близости с помещениями саун (№№46,47); бассейн (№31 по плану) площадью 52,5 кв.м в непосредственной близости с помещениями бани (№34 по плану), душевой (№ 35 по плану), инфракрасной бани (№30 по плану), массажной (№29 по плану); бассейн (по плану № 1) площадью 40,2 кв.м расположен в непосредственной близости с помещением массажной (№ 42), сауной (№ 43).

Кроме того, согласно экспликации, содержащейся в техническом паспорте, помещения, расположенные в здании, предназначаются для бытового обслуживания (л.д.157, том 2).

Таким образом, содержащиеся в техническом паспорте сведения, расположение бассейнов рядом с помещениями саун, бань позволяют с достоверностью прийти к выводу о том, что более 20 процентов общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания, что подтверждает законность его включения административным ответчиком в оспариваемые Перечни. 

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, из общедоступного источника - геоинформационной системы «2ГИС» следует, что в нежилом здании располагается развлекательный комплекс «Замок в долине», туристическая компания «Северный Урал».

Из представленных стороной административных ответчиков скриншотов из общедоступных источников следует, что спорное здание используется в качестве развлекательного центра «Замок в долине» с рестораном, предоставляет населению услуги: сауны с бассейном (финская сауна, инфракрасная сауна), турецкой бани, русской бани, массажной комнаты. Приведены расценки на посещение банного комплекса отдельно по видам услуг (л.д. 8-13 том 2). 

Указанная информация о фактическом использовании спорного здания согласуется с наименованиями помещений, содержащихся в экспликации к поэтажному плану нежилого помещения технического паспорта от 2 марта 2011 года.

Из поступившего по запросу суда ответа из АО «ПРО ТКО» следует, что по адресу 

<

...>, 4 сентября 2019 года заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ЗАО «Акватория СД», категория отходообразования – кафе, рестораны. Из пункта 23 договора № 205402945-2019/ТКО от 4 сентября 2019 года следует, что он заключен на срок до 1 ноября 2028 года (том 1 л.д. 174, 175-176).

На момент принятия оспариваемых Перечней на 2020-2024 годы указанный договор на оказание услуг по обращению с ТКО являлся действующим.

При таком положении содержащимися в материалах дела вышеприведенными доказательствами подтверждается также и фактическое использование более 20% площади помещений здания в целях бытового обслуживания, что является основанием для включения его в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 - 2024 годы. 

Возражая против использования здания в качестве объекта бытового обслуживания, представитель административного истца ссылается на его использование для размещения гостиницы, при которой кафе, душ/сауна являются вспомогательными объектами, составляют ее инфраструктуру. Указанные доводы суд находит необоснованными ввиду следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1853 (далее также - Правила № 1853), которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 (далее также - Положение № 1860), в зависимости от вида и категории гостиницы (пункт 2 Правил № 1853).

Как указано в пункте 5 Правил № 1853, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения № 1860, для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд.

Категорией гостиницы является показатель, определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для гостиниц определенного вида и категории. 

Вместе с тем, доказательства наличия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории в соответствии с требованиями вышеприведенных правовых норм в материалы дела не представлены, стороной административного истца отсутствие указанного свидетельства не оспаривается. В связи с чем, у суда отсутствуют основания полагать о размещении в спорном здании гостиницы и предоставлении в нежилых помещениях гостиничных услуг.

Доводы представителя административного истца о том, что фактическое использование здания в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания может подтверждаться исключительно актом фактического обследования, составленного по результатам проведенных мероприятий в соответствии с Порядком, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 № 848-п, вышеприведенные выводы суда не отменяют. 

Из правовых позиций, изложенных в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2022 года по административному делу № 5-КАД22-3-К2, следует, что акт фактического использования не является единственным доказательством, на основании которого суд устанавливает обстоятельства предназначения и фактического использования здания в юридически значимые периоды.

Судом, вопреки позиции представителя административного истца, установлено фактическое использование более 20 процентов площади всего здания по состоянию на дату утверждения оспариваемого Перечня, в целях, определяемых статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Акватория СД» о признании недействующими пункта 7275 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункта 601 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункта 456 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункта 6058 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункта 492 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)