Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Петропавловск-Камчатский 24 июля 2020 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Штенгель Ю.С.,

при помощнике судьи Рубанской А.И.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение стимулирующих выплат, возложении обязанности внести изменения в Положение, разработать перечень, начислить и выплатить стимулирующие выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском к ответчику о признании права на получение стимулирующих выплат по Плану мероприятий «дорожная карта»; возложении обязанности внести изменения в Положение об оценке эффективности деятельности структурных подразделений, их руководителей и медицинских работников филиала № ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ, включив должности ведущего бухгалтера, бухгалтера финансово-экономического отдела филиала № ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в п.18 Положения; разработать перечень показателей и критериев оценки эффективности труда ведущего бухгалтера, бухгалтера финансово-экономического отдела филиала №; начислить и выплатить стимулирующие выплаты по Плану мероприятий «дорожная карта» за 2015-2019 годы; взыскать компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб., судебные расходы в размере 30 000 руб.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в филиале № ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ) сначала в должности 

<

данные изъяты> финансово-экономического отдела, затем – 

<

данные изъяты> финансово-экономического отдела. Ответчиком во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны РФ» утверждено Положение об оценке эффективности деятельности структурных подразделений, их руководителей и медицинских работников филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности медицинских работников филиала № приведены в п.18 Положения в виде таблицы, при этом должность 

<

данные изъяты> финансово-экономического отдела в нем отсутствует. Поскольку из пп.«е» п.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1 плана мероприятий «дорожная карта», утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что повышение заработной платы предусмотрено не только для работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское образование или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, но и для работников, обеспечивающих предоставление медицинских услуг, считала, что занимаемая ею должность относится к категории работников медицинских организаций, обеспечивающих предоставление медицинских услуг, в связи с чем имеет право на начисление соответствующих стимулирующих выплат.

В судебном заседании истец участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещалась.

В судебном заседании представитель истца, действующий по ордеру, исковые требования поддержал, дополнил, что, несмотря на отсутствие у ФИО3 медицинского образования и не включение ее должности в Положение, утвержденное работодателем, ни Указ Президента №, ни действующее законодательство в целом не исключают возможности получения стимулирующей выплаты именно 

<

данные изъяты>. Приказ Минздрава №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» к дорожной карте отношения не имеет и используется для иных целей. Истец является сотрудником, который обеспечивает оказание медицинской помощи, поскольку благодаря ей, как 

<

данные изъяты>, работники получают заработную плату, а также снабжаются необходимыми материалами.

В судебном заседании ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, участия не принимал. Согласно представленным возражениям исковые требования полагал необоснованными, поскольку должность 

<

данные изъяты> не поименована в номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в связи с чем права на получение спорных выплат истец не имеет.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Нормой ст.22 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. 

При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст.ст.148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ регламентировано, что заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Положения ст.144 ТК РФ предполагают в федеральных государственных учреждениях установление для работников государственных и муниципальных учреждений систем оплаты труда коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп.«е» п.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» правительство Российской Федерации должно обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг, имеющего высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющего медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) – до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В силу распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» целью «дорожной карты» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников. Результатом успешной реализации «дорожной карты» является выполнение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Исходя из п.1 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» целью Плана мероприятий «дорожной карты» «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих, отдельных категорий граждан» (далее – «дорожная карта») является укрепление здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан, в том числе снижение показателей заболеваемости, путем повышения качества предоставляемых им медицинских услуг на основе повышения эффективности деятельности военно-медицинских организаций Министерства обороны, в штате которых состоят работники, занимающие должности младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), врачи, а также работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) (далее – медицинские работники).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Филиалом № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ в лице командира ФИО1 (работодатель) и ФИО3 (работник) заключен трудовой договор №, по условиям которого работник обязался выполнять обязанности по должности 

<

данные изъяты> финансово-экономического отдела, а работодатель – обеспечивать необходимые условия для работы, выплачивать заработную плату гражданскому персоналу путем перечисления на банковскую карту и представлять социально-бытовые льготы в соответствии с законодательством, коллективными договорами и настоящим трудовым договором.

При этом в качестве выплаты стимулирующего характера установлена надбавка за выслугу лет в размере 40% (раздел 4 трудового договора).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты> финансово-экономического отдела.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО3 приняла на себя исполнение обязанностей по должности 

<

данные изъяты> финансово-экономического отдела. 

Согласно п.1.6 предусмотренная трудовым договором работа является для работника работой по совместительству (внутреннему).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведена в финансово-экономический отдел на должность 

<

данные изъяты> по совместительству. 

В целях реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в соответствии с приказом начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке эффективности деятельности руководителей военно-медицинских учреждений Министерства обороны РФ», приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников», приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны РФ», приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и для установления показателей и критериев эффективности деятельности структурных подразделений, их руководителей и работников филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ ответчиком разработано Положение об оценке эффективности деятельности структурных подразделений, их руководителей и медицинских работников филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ (далее по тексту – Положение), которое после согласования с профкомом № Филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ утверждено начальником филиала.

Ранее действовало аналогичное Положение, утвержденное приказом начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п.11, 12 Положения категории служащих Филиала №, которым положены соответствующие выплаты, подразделяются на: 1) врачей, а также работников учреждения, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг); 2) средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг); 3) младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг).

Как следует из приложения «Показатели и критерии оценки эффективности деятельности медицинских работников филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ», представленного в виде таблицы, выплаты стимулирующего характера подлежат начислению следующим работникам (по категориям):

- заведующий поликлиникой, заместитель заведующего поликлиникой;

- заведующий кабинетом медицинского страхования;

- заведующий операционным отделением;

- заведующий приемным отделением;

- заведующий коечным отделением;

- заведующий кабинетом нейрофункциональной диагностики, офтальмологическим кабинетом, физиотерапевтическим отделением, психотерапевтическим кабинетом, кабинетом ЛФК, кабинетом рефлексотерапии, кабинетом компьютерной томографии;

- заведующий аптекой – провизор;

- заведующий станцией переливания крови (СПК), заведующие отделений СПК;

- заведующий кабинетом экстракорпорального лечения (ЭКЛ);

- начальник отдела медицинского снабжения (ОМС), начальники отделений ОМС;

- заведующий патологоанатомическим отделением;

- заведующий отделением, кабинетом поликлиники;

- заведующий аптекой поликлиники;

- заведующий физиотерапевтическим отделением поликлиники;

- врач-статистик;

- врач-эпидемиолог;

- врач-методист кабинета медицинского страхования;

- врач коечного отделения (терапевтического профиля);

- врач коечного отделения (хирургического профиля);

- врач лабораторной диагностики, врач-бактериолог, врач-вирусолог.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком утверждено дополнение к Положению об оценке эффективности деятельности, согласно которому спектр должностей работников организации расширен, перечень дополнен следующими должностями:

- заведующий складом аптеки;

- начальник группы газообеспечения;

- техник группы газообеспечения;

- слесарь (по эксплуатации и ремонту газового оборудования) группы газообеспечения;

- заместитель начальника филиала госпиталя (по клинико-экспертной работе);

- водитель автомобиля отдела материально технического обеспечения.

Обосновывая свои требования, истец утверждает, занимая должность 

<

данные изъяты>, выполняла работу, связанную с обеспечением предоставления медицинских услуг, в связи с чем ей полагается стимулирующая выплата (надбавка) на основании Указа Президента №. 

Суд с такой позицией согласиться не может, поскольку, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимозависимости, принимая во внимание нормоположения действующего законодательства, регулирующие правоотношения сторон, приходит к следующему. 

В соответствии с Профессиональным стандартом «

<

данные изъяты>», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н основной целью вида профессиональной деятельности является формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством РФ и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

При этом к трудовым функциям 

<

данные изъяты> относятся: ведение бухгалтерского учета; составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта; составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, имеющего обособленные подразделения; составление и представление консолидированной отчетности; оказание экономическим субъектам услуг по ведению бухгалтерского учета, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Кроме того, как следует из Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, к должностным обязанностям 

<

данные изъяты> относятся: осуществление приема и контроля первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготовка их к счетной обработке; отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональные и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений, заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей, а также отчисление средств на материальное стимулирование работников предприятия.

Исходя из анализа должностных обязанностей 

<

данные изъяты>, знаний и умений, которыми лицо, занимающее соответствующую должность, должно обладать, оказание или обеспечение оказания медицинских услуг в трудовые функции данного специалиста не входят.

Судом признается несостоятельным довод представителя истца о том, что положения действующего законодательства не препятствуют включению в перечень служащих, имеющих право на получение стимулирующих выплат, и иных работников.

Согласно пп.«е» п.1 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев, в том числе, повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Таким образом, законодатель произвел разделение работников медицинских организаций на три группы: младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг), средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) и врачи (работники, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг). 

Отнесение истцом должности 

<

данные изъяты> к работникам, имеющим высшее образование и обеспечивающим предоставление медицинских услуг, безосновательно и надуманно, поскольку 

<

данные изъяты> оказание медицинских услуг не обеспечивает и относится, как следует из трудового договора, к гражданскому персоналу.

Суждение представителя истца о том, что ФИО3 обеспечивала оказание медицинских услуг посредством выплаты заработной платы работникам медицинской организации, судом признается голословным, так как 

<

данные изъяты> производит лишь начисление заработной платы, что является его должностной обязанностью, при этом какого-либо участия в создании условий, способствующих осуществлению медицинской деятельности, в частности, по выполнению медицинских работ и оказанию медицинских услуг по всем видам медицинской помощи, поддержанию стабильного функционирования медицинской организации и ее структурных подразделений, истец как бухгалтер не принимала. 

На основании п.п.1, 2 Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» целью «дорожной карты» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» (далее – «дорожная карта») является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников. Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

С учетом изложенного деятельность работника медицинской организации, имеющего право на получение стимулирующей выплаты, должна быть связана с медицинской деятельностью и оказанием медицинской помощи, что в свою очередь должно быть отражено в должностной инструкции. 

Суд обращает внимание на примерный перечень должностей, относящихся к работникам медицинских организаций, имеющим иное (не медицинское) образование, предоставляющим медицинские услуги (обеспечивающим предоставление медицинских услуг), приведенный в приказе Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы, науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с п.19 данного приказа к таким работникам относятся: провизор, провизор-стажер, провизор-аналитик, провизор-технолог, старший провизор, биолог, зоолог, инструктор-методист по лечебной физкультуре, медицинский психолог, медицинский физик, судебный эксперт (эксперт-биохимик, эксперт-генетик, эксперт-химик), химик-эксперт медицинской организации, эксперт-физик по контролю за источниками ионизирующих и неионизирующих излучений, эмбриолог, энтомолог и др.

При таких обстоятельствах, учитывая, что круг медицинских работников и работников, обеспечивающих условия предоставления медицинских услуг, имеющих право на получение стимулирующих выплат, законодателем, вопреки мнению истца, определен, а назначение стимулирующих выплат поставлено в зависимость от результатов труда и качества оказываемой медицинской помощи, суд приходит к выводу об отсутствии у истца – 

<

данные изъяты> медицинской организации, права на получение стимулирующих выплат, поскольку данная должность не относится к врачам, младшему или среднему медицинскому персоналу, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного требования о признании за ФИО3 права на получение стимулирующих выплат по Плану мероприятий «дорожная карта».

Ввиду того, что требования истца о возложении обязанности внести изменения в Положение об оценке эффективности деятельности структурных подразделений, их руководителей и медицинских работников филиала № ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ, включив должности ведущего бухгалтера, бухгалтера финансово-экономического отдела филиала № ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в п.18 Положения; разработать перечень показателей и критериев оценки эффективности труда ведущего бухгалтера, бухгалтера финансово-экономического отдела филиала №; начислить и выплатить стимулирующие выплаты по Плану мероприятий «дорожная карта» за 2015-2019 годы являются производными от требования, в удовлетворении которого судом отказано (первоначального требования), принимая во внимание, что право на получение стимулирующих выплат у истца не возникло, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения.

Суждение представителя истца о том, что согласно утвержденному работодателем дополнению к Положению, в перечень лиц, имеющих право на спорные выплаты, включены и работники, не имеющие высшего медицинского образования, судом признается несостоятельным и не подлежит оценке, поскольку к предмету рассматриваемого спора данные обстоятельства не относятся. 

Учитывая, что права ФИО3 как работника работодателем нарушены не были, оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда в размере 40 000 руб. не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение стимулирующих выплат по Плану мероприятий «дорожная карта», возложении обязанности внести изменения в «Положение об оценке эффективности деятельности структурных подразделений, их руководителей и медицинских работников филиала № ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» МО РФ путем включения должности ведущего бухгалтера и бухгалтера финансово-экономического отдела филиала в п.18 Положения, разработать перечень показателей и критериев оценки эффективности труда ведущего бухгалтера и бухгалтера финансово-экономического отдела филиала, начислить и выплатить стимулирующие выплаты по Плану мероприятий «дорожная карта» за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Штенгель Ю.С.

КОПИЯ ВЕРНА 

Судья Штенгель Ю.С. 

Подлинник решения подшит

в деле № (41RS0№-88)

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ