Р Е Ш Е Н И Е

 дело № 2-1943/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018г. Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Газимагомедова Б.Г.,

при секретаре Башук Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1; ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области и администрации г. Арзамаса о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л :

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области и администрации г.Арзамаса о понуждении к совершению действий, указывая, что Арзамасской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при рассмотрении вопросов о постановке на учет ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Федерального закона «О ветеранах». Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации г.Арзамаса от 20.01.2017г. вдова умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Согласно справке Управления социальной защиты населения г.Арзамаса ФИО1 является членом семьи умершего участника ВОВ и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Администрацией г.Арзамаса учетное дело вдовы участника ВОВ ФИО1 направлялось в Министерство социальной политики Нижегородской области, однако до настоящего времени ФИО1 мерой социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета не обеспечена. Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и относящихся к числу ветеранов-участников Великой Отечественной войны, членам семей умерших участников ВОВ предоставлено право на внеочередное обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона №5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:.. . 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей "погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения... В соответствии с ч.1 ст.23.2 Федерального закона №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ч.2 ст.23.2 Федерального закона №5-ФЗ средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Согласно ч.3 ст.23.2 Федерального закона №5-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: 2) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: - членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. В соответствии с п.1 постановления Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 №148 "Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" осуществление полномочий по организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области возложено на Министерство социальной политики Нижегородской области. Согласно п.п.5.3, 5.4 Порядка, утвержденного указанным постановлением, Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет расчет размера субвенций, подлежащих перечислению бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для последующего предоставления гражданам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляется в соответствии с распоряжением правительства Нижегородской области, в котором указываются граждане - получатели мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по мере поступления средств из федерального бюджета. Необеспечение вдовы участника Великой Отечественной войны единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение нарушаются ее жилищные права, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов ВОВ и членов их семей в Российской Федерации по созданию условий, обеспечивающих ветерану достойную жизнь. Просит обязать Министерство социальной политики Нижегородской области рассчитать и перечислить администрации г.Арзамаса субвенцию на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1; обязать администрацию г.Арзамаса произвести перечисление субвенции ФИО1

Определением Арзамасского городского суда от 06.07.2018г. ФИО1 привлечена к участию по делу в качестве истицы.

В судебном заседании представитель Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. иск поддержала.

Истица ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации г.Арзамаса - по доверенности ФИО2 иск не признала, указывая, что администрация г.Арзамаса является ненадлежащим ответчиком, поскольку выделение субвенций на строительство или приобретение жилого помещения ветерану-участнику (вдове) Великой Отечественной войны ФИО1 является компетенцией Министерства социальной политики Нижегородской области, администрация г. Арзамаса лишь формирует списки ветеранов - участников Великой Отечественной войны, в которые она включена.. В рамках действующего законодательства администрация г.Арзамаса свои полномочия исполнила.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области - в суд не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав объяснения представителей Арзамасского городского прокурора, администрации г.Арзамаса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и относящихся к числу ветеранов - участников ВОВ, предоставлено право на внеочередное обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона №5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:.. . 

4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения...

Согласно ст.51 ЖК РФ:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (…):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах»: 

1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

2. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

3. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется:

2) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

…. членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда…

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО3 являлся участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением участника войны №136189, справкой военного комиссариата от 28.05.2014г.

ФИО1 состояла в браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-ОП №056005, выданным Шатовским сельским советом Горьковской области 01.12.1960г.

23.11.1996г. ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-ТН №385151, выданным отделом ЗАГС Арзамасской администрации 23.11.1996г.

Постановлением администрации г.Арзамаса от 20.01.2017г. №41 ФИО1 - вдова участника Великой Отечественной войны - принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, что подтверждается выпиской из постановления №41 от 20.01.2017г., справкой военного комиссариата от 28.05.2014г., справкой №224 от 18.01.2007г., выданной Территориальным органом Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, копией удостоверения ВВ №4967933, согласно которому она, как вдова участника и ветерана Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст.ст.14,15 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно справкам МБУ «Жилищно - коммунальный комплекс» от 15.12.2016г. и выписке из домовой книги, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>; вместе с ней без регистрации проживает ее дочь ФИО4

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГП НО «Нижтехинвентаризация» соответственно от 16.12.2016г. и 14.12.2016г., сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО1 отсутствуют.

Администрацией г.Арзамаса ФИО1, как вдова участника Великой Отечественной войны, включена в сводный список граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с пп.2 п.3 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается учетным делом истца. 

Учитывая, что ФИО1 не является ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи нанимателя, ни собственником жилого помещения, ни членом семьи собственника, вышеуказанное постановление администрации г.Арзамаса от 20.01.2017г. №41 не отменено, незаконным не признано и соответственно является действующим; отказывая вдове участника Великой Отечественной войны в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, Министерством социальной политики существенно нарушаются ее жилищные права, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации по созданию условий, обеспечивающих ветерану достойную жизнь, судья находит требования Арзамасского городского прокурора о том, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий и относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, обоснованными.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 №148 "Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" осуществление полномочий по организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области возложено на Министерство социальной политики Нижегородской области.

Согласно п.п. 5.3, 5.4 Порядка, утвержденного указанным постановлением, Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет расчет размера субвенций, подлежащих перечислению бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для последующего предоставления гражданам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области, в котором указываются граждане - получатели мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по мере поступления средств из федерального бюджета.

На основании изложенного, судья находит исковые требования о понуждении Министерства социальной политики Нижегородской области рассчитать и перечислить названную субвенцию ФИО1 удовлетворить.

В иске к администрации г.Арзамаса произвести перечисление субвенции ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст.6 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 №68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» перечисление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) производится на счета застройщиков, строительных либо подрядных организаций, либо продавцов жилых помещений и не выплачивается гражданам-получателям в натуре.

Руководствуясь ст.ст.194,195,198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Иск Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1; ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области рассчитать и перечислить администрации г. Арзамаса субвенцию на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1. 

В остальной части, а именно в иске к администрации г. Арзамаса отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья /Газимагомедов Б.Г./

***

***

***

***