Дело № 2а-234/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Т.А. Соцердотовой,

при секретаре судебного заседания В.Н. Хухаловой,

с участием представителя административного истца

старшего помощника прокурора

Красногвардейского района С.С. Наливайко,

представителя административного ответчика – 

администрации МО «Белосельское сельское 

поселение» по доверенности от 25.04.2018 ФИО1,

представителя административного ответчика 

администрации МО «Красногвардейский район»

по доверенности от 10.01.2018 № 01 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов. В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в части обращения с твердыми бытовыми отходами. В ходе проверки было выявлено, что на открытом грунте земельных участков, расположенных в границах Белосельского сельского поселения находятся отходы 3-4 класса опасности. Размещение данных отходов не регистрировалось и является стихийным. Администрацией муниципального образования «Белосельское сельское поселение» мер по ликвидации стихийных свалок не принимается. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение» Красногвардейского района по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов по координатам 45°02"22" Северной широты 39°38"35" Восточной долготы, по координатам 45°2"16" Северной широты 39°38"58" Восточной долготы, по координатам 45°2"17" Северной широты 39°39"24" Восточной долготы, по координатам 45°2"16" Северной широты 39°38"28" Восточной долготы, по координатам 45°2"18" Северной широты 39°39"30" Восточной долготы, по координатам 45°4"47" Северной широты 39°37"11" Восточной долготы, по координатам 45°4"54" Северной широты 39°37"2" Восточной долготы и обязать администрацию муниципального образования «Белосельское сельское поселение» ликвидировать указанные свалки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея Наливайко С.С. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение» Красногвардейского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасных условий для окружающей среды и соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в границах сельского поселения при условии временного накопления (размещения) отходов в его границах, возложить на администрацию муниципального образования «Белосельское сельское поселение» и администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» обязанность по принятию необходимых мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах Белосельского сельского поселения Красногвардейского района Республики Адыгея по координатам 45°02"22" Северной широты 39°38"35" Восточной долготы, по координатам 45°2"16" Северной широты 39°38"58" Восточной долготы, по координатам 45°2"17" Северной широты 39°39"24" Восточной долготы, по координатам 45°2"16" Северной широты 39°38"28" Восточной долготы, по координатам 45°2"18" Северной широты 39°39"30" Восточной долготы, по координатам 45°4"47" Северной широты 39°37"11" Восточной долготы, по координатам 45°4"54" Северной широты 39°37"2" Восточной долготы.

Представитель администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение» ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора Красногвардейского района. Суду пояснил, что указанные прокурором несанкционированные свалки на территории поселения имеются, несмотря на то, что администрацией регулярно проводятся субботники по уборке образовывающихся свалок. При этом, часть земельных участков, на которых расположены данные свалки, не относятся к муниципальной собственности Белосельского сельского поселения, а часть из них находится в аренде и частной собственности у физических лиц. Так же пояснил, что уборка территорий от стихийных свалок не является обязанностью администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Красногвардейский район» ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Красногвардейского района. Суду пояснила, что спорные земельные участки, на которых располагаются несанкционированные места размещения отходов не являются муниципальной собственностью, а относятся к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена. Действующим законодательством на администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» не возложено бремя содержания земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на данных участках и обязание судом ликвидировать данные свалки на земельных участках, которые не являются собственностью муниципального образования за счет местного бюджета, повлечет за собой нарушение бюджетного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств, нарушение принципа самостоятельности бюджетов, а также самостоятельности органов местного самоуправления в вопросах управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета. Так же пояснила, что в соответствии с действующим законодательством организация деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок обращения с твердыми коммунальными отходами утвержден постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования прокурора Красногвардейского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 17.03.2018 страшим помощником прокурора Красногвардейского района Наливайко С.С. проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в части обращения с твердыми бытовыми отходами. В ходе проверки было выявлено, что на открытом грунте земельных участков, расположенных в границах Белосельского сельского поселения Красногвардейского района по координатам 45°02"22" Северной широты 39°38"35" Восточной долготы, по координатам 45°2"16" Северной широты 39°38"58" Восточной долготы, по координатам 45°2"17" Северной широты 39°39"24" Восточной долготы, по координатам 45°2"16" Северной широты 39°38"28" Восточной долготы, по координатам 45°2"18" Северной широты 39°39"30" Восточной долготы, по координатам 45°4"47" Северной широты 39°37"11" Восточной долготы, по координатам 45°4"54" Северной широты 39°37"2" Восточной долготы имеются несанкционированно размещенные бытовые отходы. Регистрация указанных земельных участков в качестве места временного хранения отходов не проводилась. Земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Это означает, что на муниципальные районы и сельские поселения возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от 14.05.2009 N 8-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 13.10.2015 N 26-П).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3,5-7 вышеуказанного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения «несанкционированного» складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Суд приходит к выводу, что административными ответчиками не принимаются необходимые меры по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что приводит к образованию на территории муниципального образования «Белосельское сельское поселение» Красногвардейского района Республики Адыгея несанкционированных мест размещения отходов.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Белосельское сельское поселение» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасных условий для окружающей среды и соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в границах сельского поселения при условии временного накопления (размещения) отходов. 

Обязать администрацию муниципального образования «Белосельское сельское поселение» и администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» принять необходимые меры, направленные на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах Белосельского сельского поселения Красногвардейского района Республики Адыгея по координатам 45°02"22" Северной широты 39°38"35" Восточной долготы, по координатам 45°2"16" Северной широты 39°38"58" Восточной долготы, по координатам 45°2"17" Северной широты 39°39"24" Восточной долготы, по координатам 45°2"16" Северной широты 39°38"28" Восточной долготы, по координатам 45°2"18" Северной широты 39°39"30" Восточной долготы, по координатам 45°4"47" Северной широты 39°37"11" Восточной долготы, по координатам 45°4"54" Северной широты 39°37"2" Восточной долготы в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение подлежит опубликованию в районной газете «Дружба» в течение двух недель с момента вступления в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Белосельское сельское поселение» и администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Красногвардейского района в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 30 мая 2018 года

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года

Председательствующий: