Дело № 2а-71/2025

УИД: 89RS0001-01-2024-002385-09 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисиенкова К.В., 

при секретаре Якуповой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-71/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об аннулировании патента, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УМВД России Ямало-Ненецкому автономному округу) о признании незаконным решения от 20.05.2024 об аннулировании патента.

В обоснование заявленных требований указано, что вышеуказанное решение нарушает права административного истца на частную жизнь и несоразмерно тяжести совершенного административного проступка. Считает, что решение об аннулировании патента является незаконным, не оправдано крайней социальной необходимостью. В период пребывания в Российской Федерации вел добропорядочную жизнь, платил налоги, намеревался приобрести гражданство Российской Федерации. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил.

В судебное заседание представитель административного истца адвокат Ижбулаев А.М., не явился, извещен надлежащим образом. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил.

Представитель административного ответчика УМВД России Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный закон N? 115-Ф3 определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона N? 115-Ф3 работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 16 статьи 13.3. Федерального закона N? 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент (абзац 1). 

Согласно пункту 18 статьи 13.3 Федерального закона N? 115-ФЗ, при рассмотрении документов, указанных в пункте 16 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.

В соответствии с пунктами 4,12,19, подпунктом 3 пункта 22, пунктами 27 и 29 статьи 13.3 Федерального закона N? 115-ФЗ, Приказом МВД России от 05.10.2020 N? 695 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина. 

Согласно пункту 71 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 

? Подача заявителем заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием такого заявления (подпункт 71.1.) 

? Формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги. (подпункт 71.2.) 

? Рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов, принятие решения по результатам рассмотрения такого заявления. (подпункт 71.3.) 

? Оформление и выдача документов. (подпункт 71.4.) 

? Аннулирование патента. (71.5).

В соответствии с п.п. 121-125 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 05.10.2020 N? 695, начальник структурного подразделения или его заместитель принимает решение об аннулировании патента. Информация о принятом решении в течение 1 рабочего дня вносится в ГИСМУ и в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании патента направляется уведомление об аннулировании патента работодателю или заказчику работ, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а также иностранному гражданину. 

Способом фиксации результата административной процедуры является отметка в ГИСМУ о принятии решения об аннулировании патента и регистрация уведомления об аннулировании патента. 

Таким образом, решение об аннулировании патента не направляется в адрес иностранного гражданина. Руководствуясь положениями Административного регламента, должностные лица УВМ УМВД осуществили проверку административного истца по учетам ГИСМУ, информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также в электронном виде по учетам федерального казенного Учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России». 

Решением Салехардского городского суда от 20.11.2024 по администратвиному делу №2а-2793 в удовлетворении требований административного иска ФИО1 к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения о нерзрешении въезда в РФ отказано. Данное решение вступило в законную силу по вынесении апелляционного определения (ап.дело №33а-1073/2025) от 14.04.2025, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменений. 

На основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 19.04.2024 N? 228 принято решение об аннулировании патента серии 89 N? № от 19.02.2024 на основании п.9.1 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 N?115-Ф3 в связи с наличием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

21.05.2024 ФИО1 направлено уведомление 74/34-7016 об аннулировании патента, в котором указано основание аннулирования патента. 

Данное уведомление доставлено получателю, отметок о возвращении письма в адрес отправителя не имеется. 

Поскольку решение о неразрешении въезда в РФ признано законным, решение миграционного органа об аннулировании патента серии 89 N? № от 19.02.2024 на основании п.9.1 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 N?115-Ф3 в связи с наличием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные ФИО1 нарушения миграционного законодательства, вынесено с учетом всех обстоятельств, имеющих правовое значение для дела, при этом не является чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь административного истца. В данном случае баланс частных и публичных интересов соблюден. Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не представлено.

Не имеют правового значения для дела доводы о трудоустройстве административного истца, уплате им налогов и желании получить гражданство Российской Федерации, поскольку данные факты не дают иностранному гражданину безусловного иммунитета от законных решений органов власти.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку по настоящему делу такая совокупность условий не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об аннулировании патента оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Мотивированное решение составлено 08.07.2025.

Председательствующий К.В. Лисиенков