Дело № 12-201/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Указанным постановлением на Министерство наложен административный штраф в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, представитель Министерства ФИО4 просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения, указав, что ОГИБДД МО МВД РФ «Лаганский» не был учтен тот факт, что Министерством принимались все необходимые меры для надлежащего содержания автомобильной дороги «Элиста - Арзгир - Минеральные воды». Так, 09 февраля 2021 года был заключен государственный контракт № 10-21, согласно которому ООО «ИНКОМ» обязано выполнить работы по содержанию в 2021 году автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста - Арзгир - Минеральные воды», общей протяженностью 103,98 км. ИКЗ 

<

данные изъяты>, реестровый номер – 

<

данные изъяты>, в соответствии с Техническим заданием, и в пределах выделенных финансовых средств из республиканского бюджета.

16 апреля 2021 года за исходящим № 1553 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Республики Калмыкия ФИО1 в адрес Министерства направлено предписание об обновлении и нанесении дорожной разметки в необходимых местах в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; устранении дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и просадок в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; устранение занижения обочины в соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. 

Для исполнения предписания Министерством в адрес ООО «ИНКОМ» 23 апреля 2021 года направлено Служебное задание с поручением произвести следующие виды работ: устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, а также ликвидировать занижение обочин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста - Арзгир - Минеральные воды». 

ООО «ИНКОМ», получив служебное задание, частично выполнило данное предписание согласно акту о приемке выполненных работ от 30 апреля 2021 года. 

В ответе главному инспектору ГИБДД Республики Калмыкия Министерство указало, что в настоящее время согласно требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства РФ от 30 сентября 2019 года №1279, Министерством проводится открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участка км 28+000 – км 43+000 автомобильной дороги Элиста – Арзгир – Минеральные воды. 

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, исполнения требований пунктов 2, 3 предписания № 1533 от 16 апреля 2021 года Министерством направлено служебное задание в адрес подрядной организации о незамедлительном выполнении работ по ямочному ремонту, ликвидации аварийно-опасных участков дороги и работ по устранению заниженных обочин на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Элиста – Арзгирн – Минеральные воды. По состоянию на 29 апреля 2021 года работы по устранению выбоин на указанной автомобильной дороге завершены. 

Таким образом, полагает, что Министерство должным образом исполнило свои обязанности по содержанию дороги на рассматриваемом участке, поскольку 09 февраля 2021 года заключило государственный контракт с ООО «ИНКОМ», который и принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста - Арзгир - Минеральные воды», протяженностью 103,98 км. Полагает, что заключение с ООО «ИНКОМ» государственного контракта, и является способом исполнения Министерством своих функций по содержанию указанной дороги, поэтому Министерством предприняты все необходимые меры для надлежащего содержания данной автомобильной дороги. 

Представители Министерства и ОГИБДД МО МВД России «Приютненский», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2021 г. в 23 час. 15 мин. инспектором ГИБДД на автомобильной дороге 62 км +200 м «Элиста – Арзгир – Минеральные воды» установлено, что не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения в безопасном для движения состоянии, а именно имеется выбоина, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, размеры которой по длине и глубине более 15 и 5 см, что является нарушением ГОСТа Р 50597-2017. 

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 08 АВ 001460 от 14 мая 2021 г.; извещением МО МВД России «Приютненский» от 06 мая 2021 г. № 3088; схемой места совершения административного правонарушения от 24 апреля 2021 г.; письменным объяснением ФИО2 от 24 апреля 2021 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24 апреля 2021 г. с фотоиллюстрацией; свидетельством о поверке №524322 от 11 сентября 2020 г.; положением о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 ноября 2010 г. № 338, а также иными материалами дела, которым судом дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Министерство, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, по состоянию на 24 апреля 2021 г. (факт обнаружения правонарушения) не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Министерства квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности Министерства в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерство обязано было обеспечить безопасность дорожного движения при содержании дорог, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, сотрудниками ГИБДД допущено не было.

Доказательств, подтверждающих принятие Министерством всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Министерством не представлено.

Доводы жалобы Министерства о том, что оно должным образом исполнило свои обязанности по содержанию дороги на рассматриваемом участке, поскольку 09 февраля 2021 г. заключило государственный контракт с ООО «ИНКОМ», который и принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Элиста - Арзгир - Минеральные воды, протяженностью 103,89 км., и заключение указанного государственного контракта, который по мнению заявителя и является способом исполнения Министерством своих функций по содержанию указанной дороги, и подтверждает факт принятия необходимых мер для надлежащего содержания данной автомобильной дороги, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ООО «ИНКОМ», не относится к органам исполнительной власти, и не снимает с Министерства ответственности по надлежащему содержанию автомобильной дороги на указанном в протоколе направлении. 

Доводы о частичном выполнении предписания, и устранения выбоин на указанном участке, не снимает ответственности с Министерства.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств, имеющихся в деле, сомнений у суда апелляционной инстанции не вызывает.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Министерству в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Несогласие Министерства с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены судом правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-414/2020, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Т.П. Манжикова