Дело № 12-58/2025

РЕШЕНИЕ

с. Кетово Курганская область 6 июня 2025 г.

Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов Игорь Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1 и протест и.о. прокурора Кетовского района Курганской области Герштанского А.Ю. на постановление Административной комиссии Кетовского муниципального округа от 26.03.2025 № 5/13 о привлечении ФИО1 к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области от 26.03.2025 главный инженер ООО «Мастер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

И.о. прокурора Кетовского района Курганской области Герштанский А.Ю. обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором просит об его отмене и прекращении производства по делу. Полагает, что состав административного правонарушения и виновность лица должным образом не установлены, поскольку решение о проведении контрольно-надзорного мероприятия в отношении хозяйствующего субъекта не выносилось, с органом прокуратуры в нарушение положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не согласовано, сведения о проведении проверочных мероприятий в ЕРКНМ не внесены. Таким образом, специалистом отдела муниципального контроля проведено контрольно-надзорное мероприятие с хозяйствующим субъектом в отсутствие предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав юридического лица. В отсутствие иных доказательств данное постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности нельзя признать законным.

В судебном заседании прокурор Амаров А.В. доводы протеста поддержал.

ФИО1 на рассмотрение протеста не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Председатель Административной комиссии ФИО2 при рассмотрении протеста пояснил, что считает постановление Комиссией вынесено законно и обоснованно, так как административное правонарушение было выявлено уполномоченными должностными лицами не в рамках проведения контрольных мероприятий.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы или протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с п. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» проведение земляных работ без разрешения на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40 000 до 70 000 рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом ООО «Мастер», 18.02.2015 проводил земляные работы, а именно подключение к газовой сети жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 45:08:000000:9384, находящемся по адресу: 

<

...> в районе дома № 12, с использование спецтехники (экскаватор-грузовик, экскаватор траншейный самоходный), не оформив разрешение на проведение земляных работ.

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей от 19.02.2025 составленной специалистом отдела муниципального контроля ФИО3, зафиксировавшей проведение земляных работ 18.02.2025 в 11 час. 10 мин.

Из объяснений руководителя МКУ «Академический территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО4 от 24.02.2025 следует, что 18.02.2025, примерно в 11 часов, он менял режим работы датчиков включения/отключения уличного освещения в населенных пунктах на территории облуживания МКУ «Академический территориальный отдел». Переезжая из п. Балки в с. Лесниково, обнаружил проведение земляных работ. Работы проводились ООО «Мастер» по подключению к газовой сети жилого дома с кадастровым номером 45:08:000000:9384 по договору субподряда с газораспределяющей организацией. У бригады, производившей работы, соответствующего разрешения не имелось. При телефонном разговоре ФИО1 разъяснен порядок проведения земляных работ на территории муниципалитета. В вечернее время 18.02.2025 ФИО4 были предоставлены схемы, пояснения и письменные гарантии по последующему устранению последствий проведения подобного рода работ в зимний период.

Из объяснений самого ФИО1 следует, что 18.02.2025 им была сформирована и направлена на работы производственная бригада по адресу: 

<

...>, для выполнения работ по строительству домового подвода. Разрешение на производство земляных работ сотрудниками ООО «Мастер» оформлено не было. Предполагалось, что данное разрешение было оформлено АО «Газпром газораспределение Курган». 

Согласно приказу о приеме на работу работника № 29 от 04.03.2022 ФИО1 является главным инженером производственно-технического отдела ООО «Мастер», в должностные обязанности которого входит контроль за соблюдением требований законодательства охраны окружающей среды, а также технический надзор и контроль за сроками и порядком выполнения всех строительно-монтажных и других работ, за их соответствием утвержденной проектно-сметной документации, строительным нормам, правилам, строительно-техническим условиям, нормам техники безопасности и пр., а также проверка правильности ведения технической документации при строительстве эксплуатации и ремонте газопроводов и газового оборудования.

В связи с поступлением в Администрацию Кетовского муниципального округа от руководителя МКУ «Академический территориальный отдел» ФИО4 сообщения о проведении ООО «Мастер» земляных работ определением главного специалиста отдела муниципального контроля Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, 25.02.2025 указанным должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 26, с которым последний ознакомлен под роспись и фактически согласился.

О рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в повестке о вызове на заседание Административной комиссии Кетовского муниципального округе Курганской области, а также ходатайство ФИО1 о рассмотрении административного материала без его участия.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, Административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», поскольку ФИО1 нарушен Порядок проведения земляных работ, утвержденный Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 29.09.2023 № 2442.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, в рассматриваемом случае ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушение требований к осуществлению земляных работ, установленных Порядком проведения земляных работ, утвержденных Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 29.09.2023 № 2442, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5-3 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имел возможность для соблюдения установленных норм и правил, однако не предпринял все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем совершил правонарушение.

На основании ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование формирования, организации деятельности и предметной компетенции указанных органов в полном объеме осуществляется органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Курганской области от 20 ноября 1995 года № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», Законом Курганской области от 30 декабря 2005 года № 120 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по созданию административных комиссий» Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами (статья 2 постановления Правительства Курганской области от 09.03.2010 № 61 «Об утверждении Положения об административных комиссиях»).

Административные комиссии действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований. В муниципальных округах Курганской области создаются по одной административной комиссии (статьи 4, 7 указанного выше Положения).

На территории муниципального образования Кетовского муниципального округа действует постановление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 30.01.2025 № 231 «О создании административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области».

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее - Закон №248-ФЗ) установил, что контрольные (надзорные) органы - это наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти регионов; органы местного самоуправления; государственные корпорации, публично-правовые компании - в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 26).

При этом отдельные виды контроля (надзора) или отдельные полномочия по их осуществлению могут быть возложены на государственные или муниципальные учреждения - в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 27 Закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа госконтроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: руководитель (зам. руководителя) такого органа; инспектор - это должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду контроля (надзора), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных).

Инспекторов, которые вправе проводить конкретные профилактические или контрольные (надзорные) мероприятия, определяет решение контрольного (надзорного) органа о проведении соответствующего мероприятия.

Сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях обязательно должны быть в Едином реестре видов контроля.

В Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отражают все проводимые мероприятия и принятые меры, решения и действия инспекторов.

В рассматриваемом случае должностным лицом – главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области осуществлен осмотр (обследование) открытой к доступу неограниченного круга лиц территории с. Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области, а в последующем осуществлена проверка по обращению гражданина ФИО4 о наличии разрешения на проведение земляных работ у организации ООО «Мастер».

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 28.1.КоАП РФ наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», было установлено должностным лицом не в ходе муниципального контроля.

С учетом изложенного судья полагает, что оспариваемое по делу об административном правонарушении решение о наложении административного штрафа является законным и обоснованным.

Все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения протеста и отмены или изменения постановления не имеется.

В ходе заседания Административной комиссии обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, - не установлены, административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, административная комиссия путем голосования пришла к правильному выводу о назначении ФИО1 наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи данной правовой нормы.

Таким образом, вопреки доводам протеста судья считает, что оснований для отмены административного наказания не имеется, принятое коллегиальным органом решение о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа является правомерным.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области № 5/13 от 26.03.2025 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, протест и.о. прокурора Кетовского района Курганской области Герштанского А.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Суханов