№5-79/2018. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2018 года г. Донецк Ростовской области

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Степанян Ш.У.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника Хуторской Л.Л.,

рассмотрев в помещении Донецкого городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ИП, свидетельство о госрегистрации № 314619101000036 от 10.01.2014 г., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах ФИО4 при проведении внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1 обнаружено следующее: 20.02.2018 г. в 16 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки 19.02.2018 в период с 10 час. 10 мин. до 12 час. 20 мин в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по организации питания населения в столовой ИП ФИО1, расположенной по адресу: ... ИП ФИО1 нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовая), в том числе при приготовлении пищи, напитков, их хранения и реализации населению: 

- планировкой помещений столовой не предусмотрена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а также встречного движения посетителей и персонала - столовой имеется один вход, в нарушение требований п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01; туалет для посетителей и персонала совмещен, в нарушение требований п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01;

- установленные в складском помещении осветительные приборы не оборудованы защитной арматурой, в нарушение требований п. 4.15 СП 2.3.6.1079-01. Качественная обработка осветительных приборов проводится не регулярно - в варочном цехе в защитных плафонах на осветительной арматуре засохшие насекомые, в нарушение требований п. 4.17 СП 2.3.6.1079-01;

- не созданы условия для обработки сырья - в варочном цехе имеется двухсекционная моечная ванна для мытья кухонной посуды, разграничить потоки сырья и готовой продукции при таком обеспечении моечными ваннами не представляется возможным. Не созданы условия для мытья столовой посуды - отсутствуют моечные ванны, посуда моется совместно с кухонным инвентарем, в нарушение требований п. 6.11 СП 2.3.6.1079-01. Для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, в нарушение требований п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01;

- не созданы условия для обработки сырого яйца - от отведено место, отсутствует специальный промаркированный инвентарь, в нарушение требований п. 8.19 СП 2,3,6,1079-01;

- допускается использование пластмассовой посуды (емкость для хранения хлеба), не предназначенной для контакта с пищевыми продуктами - отсутствуют символы, наносимые на посуду, предназначенную для контакта с пищевыми продуктами («Для пищевых продуктов», пиктограммы и т.д.), в нарушение требований п. 6.2 СП 2.3.6.1079-01, ст. 5 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»;

- столовая не обеспечена дезинфицирующими средствами, что не позволяет соблюдать постоянный режим дезинфекции инвентаря, посуды, проводить санитарную обработку помещений, в нарушение требований п. 5.15 СП 2.3.6-1079-01 «В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются с строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя»;

- в нарушение требований п. 7.12 СП 2.3.6-1079-01 имеющееся холодильное оборудование не оснащено контрольными термометрами, что не позволяет осуществлять постоянный контроль температурного режима хранения пищевых продуктов, в том числе скоропортящихся продуктов. В кафе допускается хранение пищевых продуктов с истекшим сроком годности - находились в обеденном зале в холодовитрине напитки безалкогольные «Марочный» производства ООО «Дином-классик» в количестве 4-х бутылок (по 0,5 л) с истекшим сроком годности на 1 месяц (дата выработки 13.04.2017, срок годности 270 суток), при этом, что согласно требований п 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «При хранении пищевых продуктов необходим строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения…»;

- не используемое в производстве мясо свинины, полученное согласно представленной счет-фактуры № 1802141266 от 14.02.2018 от поставщика ООО «ВТД ТД», отсутствуют документы, подтверждающие его происхождение, качество и безопасность, в нарушение требований п. 7.8. СП 2.3.6.1079-01 «Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещено принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства…»; п. 10 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»

- не организованно ежедневное проведение органолептической оценки блюд, кулинарных изделий, что не позволяет установить дату, время изготовления готовых блюд, срок их реализации, в нарушение требований п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01;

- не организован контроль за своевременным прохождением предварительного и периодического медицинского осмотра работниками столовой - на рабочем месте отсутствуют личные медицинские книжки ИП ФИО1, ННИ, КАВ, что не позволяет оценить периодичность прохождения медицинского осмотра работниками, в нарушение требований п. 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01, п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции;

- не организован производственный, в том числе лабораторный контрольза качеством и безопасностью поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением персоналом правил личной гигиены - отсутствует программа производственного контроля, протоколы лабораторных испытаний, в нарушение требований п. 14.1, 14,2, 14.3 СП 2.3.6.1079-01;

- не организованно проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции - отсутствуют договор, документы, подтверждающие выполнение указанных мероприятий (акты выполненных работ), в нарушение требований п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01.

В судебном заседании ИП ФИО1 пояснил, что признает себя виновным в совершении административного правонарушения, в содеянном раскаивается, им приняты меры по устранению нарушений, но он не успел заключить договоры на оказание мероприятий по дератизации и дезинсекции, и к первому марта будут закончены работы по договору подряда от 15.08.2017 г. 

Выслушав ФИО1 и его защитника, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ. 

При этом исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. 

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Объектом правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст.17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. В них изложены требования к размещению, водоснабжению и канализации, к условиями работы в производственных помещениях, к устройству и содержанию помещений, к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, к транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов, к обработке сырья и производству продукции, к раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий, к выработке кондитерских изделий с кремом, к производству мягкого мороженого, к личной гигиене персонала организации, к соблюдению санитарных правил, к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания, организации общественного питания на полевых станах, к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, помимо признания им своей вины подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 20.02.2018г. (л.д.3-4);

- протоколом о временном запрете деятельности от 20.02.2018 г., согласно которому время фактического приостановления деятельности с 8-00 час. 21 февраля 2018 г. по запрету присутствия посторонних лиц, кроме лиц, осуществляющих мероприятия по проведению помещения столовой в соответствии с обязательными требованиями (л.д. 5-6);

- справкой о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д. 7-8);

- объяснениями ФИО1 (л.д. 11).

Суд действия ИП ФИО1 квалифицирует по ст.6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, в силу ст.4.2 КоАП РФ является раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ, за совершение правонарушения по которой ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности, предусматривает назначение наказания на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, представляющего непосредственную угрозу для жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд, определяя вид и размер административного наказания, подлежащего применению в отношении ИП ФИО1, учитывает наличие смягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

С учетом характера деятельности индивидуального предпринимателя, характера совершенных им нарушений, а также установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в качестве меры наказания должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания. Определяя срок назначаемого наказания, суд исходит из характера допущенных нарушений, устранение которых не требует применения длительных и дорогостоящих мероприятий. При этом суд принимает во внимание представленные ФИО1 доказательства, подтверждающие факт устранения большинства допущенных нарушений в кратчайшие сроки, а также тот факт, что заключение договоров на проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции, окончание работ по договору подряда на проведение ремонтно-отделочных работ, не требует длительных временных затрат.

По ст. 6.6 КоАП РФ ранее ИП ФИО1 ранее к ответственности не привлекался, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований активно устраняются, что нашло подтверждение в ходе судебного заседания.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КРФоАП и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности столовой ИП ФИО1, расположенной по адресу: ..., а именно: запретить доступ в помещения столовой, всех лиц, кроме лиц, осуществляющих мероприятия по устранению нарушений - сроком на 15 (пятнадцать) суток, срок административного приостановления деятельности исчислять с 08-00 час. 21 февраля 2018 года.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что судья на основании ходатайства лица, подвергнутого административному наказанию, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья: