УИД № 17RS0008-01-2024-000180-02

Дело №2а-144/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туран 23 апреля 2024 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Хертек А.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения скотоводства, об обязании утвердить схему расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения скотоводства и ведения личного подсобного хозяйства, принять решение о предварительном согласовании его предоставления, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которой указал, что 3 марта 2024 года он обратился в администрацию Пий-Хемского кожууна с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для организации личного подсобного хозяйства на участке площадью 25000 м2 и для ведения сельскохозяйственной деятельности, а именно скотоводства, на участке с площадью 428000 м2. Однако, 2 апреля 2024 года администрация Пий-Хемского кожууна ответила отказом в письме №42, мотивируя тем, что размер земельного участка превышает предельный размер земельного участка, установленного Решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна №124 от 30.03.2017 г. Насчет земельного участка для организации личного подсобного хозяйства площадью 2500 м2 администрация никого разъяснения не дала. Считает, что отказ администрации Пий-Хемкого кожууна в утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего: в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, где не предусмотрено, что основанием для отказа может являться превышение предельных максимальных размеров земельного участка, установленного Решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна №124 от 30.03.2017 года. Однако, в п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ есть такое основание как: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам. И в то же время в решении Хурала представителей Пий-Хемского кожууна №124 от 30.03.2017 делается ссылка на п.1 и п.2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Считает, что данные основания не относятся к утверждению схемы расположения земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, а именно для скотоводства. В соответствии с п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: «максимальное и минимальные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами». В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ): Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится под и над поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства». Считает, что в данном случае речь не идет о земельных участках сельскохозяйственного назначения, что в свою очередь наталкивает на вопрос о том, как администрация своим решением установила максимальные и минимальные размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения, а именно для ведения скотоводства. Также п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено: «Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами», то есть, максимальные и минимальные размеры сельскохозяйственных участков для ведения скотоводства не могут быть установлены администрацией Пий-Хемского кожууна. Есть законно закрепленные минимальные и максимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, но нет установленных размеров земель для ведения скотоводства. Считает, что пунктом 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Причина отказа, указанная администрацией муниципального района Пий-Хемский кожууна РТ, не входит в этот перечень. Ввиду чего данным решением администрация муниципального района Пий-Хемский кожуун нарушает право административного истца на получение в аренду земельного участка, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального района Пий-Хемский кожуун Республики Тыва №42 от 2 апреля 2024 года в утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения скотоводства, об обязании утвердить схему расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения скотоводства и ведения личного подсобного хозяйства, принять решение о предварительном согласовании его предоставления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что по данному заявлению администрация Пий-Хемского кожууна отказала на основании решения Хурала Представителей Пий-Хемского кожууна от 30.03.2017 года. Данное решение в силе, там четко написано, что максимальный размер земельного участка 11 гектаров, у них установлен такой регламент. Они отправляют на согласование в Министерство земельно-имущественных отношений, Минзем тоже рекомендует, чтобы они не превышали максимальный размер.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии в п.2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В силу ч.1 ст. 33 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 года №886 ВХ-1 (ред. от 04.10.2023) «О земле» (принят ЗП ВХ РТ 27.10.2004) максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного кожууна и могут находиться одновременно в собственности гражданина, его супруга и близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер, дедушки, бабушки и внуков), а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его супруг и близкие родственники (родители, дети, братья, сестры, дедушка, бабушка, внуки) имеют право распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц, не может быть менее чем 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий в границах кожууна на момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Частью 2 указанного выше закона установлено, что площадь земельного участка, который может находиться одновременно в собственности гражданина, его супруга, близких родственников (родители, дети, братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки), а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц, из земель, находящихся в собственности Республики Тыва, для осуществления крестьянским (аратским) хозяйством его деятельности, определяется с учетом числа членов и специализации хозяйства, его максимальный размер не может превышать максимального размера земельных участков, предоставляемых для этих же целей из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна №124 от 30.03.2017 года «Об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность и в аренду на территории муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» для вида разрешенного использования – сельскохозяйственного использования (скотоводство) – утвержден максимальный размер - 11 га. 

Как следует из заявления ФИО1 от 4 марта 2024 года, он обратился с заявлением на имя председателя администрации Пий-Хемского кожууна об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25000 м2 для личного подсобного хозяйства и 428000 м2 из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственной деятельности, а именно для скотоводства.

Администрацией Пий-Хемского кожууна 2 апреля 2024 года предоставлен ответ на заявление ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 428000 кв.м. с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, так как размер земельного участка превышает предельный максимальный размер земельного участка, установленного Решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва №124 от 30.03.2017 «Об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность и в аренду на территории муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» для вида разрешенного использования – сельскохозяйственного использования – 11 га. 

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании совокупности исследованных доказательств, вышеприведенных действующих норм законодательства, суд приходит к выводу о необходимости в отказе удовлетворения исковых требований, так как ответ администрации Пий-Хемского района был основан на Решении Хурала представителей Пий-Хемского кожууна №124 от 30.03.2017 года «Об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность и в аренду на территории муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» для вида разрешенного использования – сельскохозяйственного использования (скотоводство), которым утвержден максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в аренду на территории Пий-Хемского района Республики Тыва, то есть 11 гектаров.

При таких установленных обстоятельствах действия и отказ административного ответчика являются обоснованными, оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании вопреки действующего решения уполномоченного представительного органа, не имеется. 

Оснований подвергать сомнению указанное решение у суда не имеется, оно принято в соответствии с действующим законодательством, никем не оспорено, является действующим и подлежащим учёту при принятии решения должностными лицами на территории Пий-Хемского района Республики Тыва. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения скотоводства, об обязании утвердить схему расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения скотоводства и ведения личного подсобного хозяйства, принять решение о предварительном согласовании его предоставления.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2024 года (28,29,30 апреля, 1,4,5 мая выходные и праздничные дни). 

Председательствующий А.С. Монгуш