Дело № 2а-1938/2024

УИД 48RS0021-01-2024-003478-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Радышевском П.А.,

с участием помощника прокурора г. Ельца Челядиновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1938/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации, указывая, что прокуратурой города Ельца по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа город Елец. Установлено, что 21.02.2020 между комитетом по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец и ООО «ГАЗ РЕСУРС» заключен муниципальный контракт № №*** на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Межзаводская, ул. Парижской Коммуны, ул. Новолипецкая, ул. Кротевича, ул. Камзолова городского округа город Елец. В соответствии с предложением № 7 к вышеуказанному контракту ремонт дорожного покрытия по ул. Новолипецкая выполнялся в период с 31.05.2020 по 31.08.2020. По итогам проведенной прокуратурой города 16.04.2024 совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД по г. Ельцу проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Новолипецкая имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Прокуратурой города 25.04.2024 в адрес администрации городского округа город Елец внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления было сообщено в прокуратуру города о том, что в адрес подрядчика направлена претензия об уплате штрафа. Однако до настоящего времени должных мер к фактическому устранению нарушений не принято. В результате настоящей проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Новолипецкая г. Ельца в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений свыше нормативов, установленных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 затрудняют движение транспортных средств, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушают права неопределенного круга лиц. Просил признать бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец, выразившееся в неприведении состояния проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая г. Ельца в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; возложить на управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец обязанность до 31.11.2024 привести состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая г. Ельца в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты дорожного покрытия путем выравнивания дорожного полотна. 

Представитель административного ответчика управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, не сообщил об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Елец Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, не сообщил об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области и представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Елец Липецкой области, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Помощник прокурора г. Ельца Челядинова Е.Е. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила признать бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец, выразившееся в неприведении состояния проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая г. Ельца в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; возложить на управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец обязанность до 31.11.2024 привести состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая г. Ельца в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты дорожного покрытия путем выравнивания дорожного полотна. 

Заслушав объяснения помощника прокурора г. Ельца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целями названного Федерального закона являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 того же Федерального закона содержит основные понятия: «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (статья 13). 

Согласно статьям 15, 17 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26сентября 2017г. № 1245-ст). 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В силу пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 установлены следующие виды дефектов покрытия проезжей части: выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; сдвиг, волна - неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа; гребенки - неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора; необработанные места выпотевания вяжущего - излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета. 

Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения установлены в таблице 5.3, согласно которой отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, находящее на улице категории А должны быть устранены в срок не позднее 1 суток с момента выявления; на улице категории Б - не позднее 3 суток с момента выявления; на улице категории В - не позднее 5 суток с момента выявления; на улице категории Г - не позднее 7 суток с момента выявления; на улице категории Д - не позднее 10 суток с момента выявления; на улице категории Е - не позднее 12 суток с момента выявления. 

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Судом установлено, что 25.04.2024 в адрес главы городского округа город Елец Липецкой области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, из которого следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований гражданского законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения при исполнении обязательств по ремонту дорожного покрытия по ул. Новолипецкая в г. Ельце. 21.02.2020 между комитетом по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец и ООО «ГАЗ РЕСУРС» заключен муниципальный контракт № №*** на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Межзаводская, ул. Парижской Коммуны, ул. Новолипецкая, ул. Кротевича, ул. Камзолова городского округа город Елец. В соответствии с предложением № 7 к вышеуказанному контракту ремонт дорожного покрытия по ул. Новолипецкая выполнялся в период с 31.05.2020 по 31.08.2020. По итогам проведенной прокуратурой города 16.04.2024 совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Новолипецкая (42415 5 ОП МГ 163) имеет асфальтовое покрытие общей протяженностью 3590 метров. На момент проверки на асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги по ул. Новолипецкая г. Ельца установлено наличие многочисленных дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом на момент проверки отсутствовали дорожные знаки, предупреждающие об опасном участке дороги, тогда как движение транспортных средств с установленной скоростью согласно п. 10.3 ПДД РФ невозможно. Эксплуатационное состояние автодороги по ул. Новолипецкая г. Ельца не соответствует действующим требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 затрудняют движение транспортных средств, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, на проезжей части ул. Новолипецкой длительное время имеется большое скопление воды, образованное не в результате осадков или паводка, отвод которой не обеспечивается. Однако надлежащих мер, направленных на установление и устранение причин затопления, не предпринимается. Талые воды и осадки в виде дождя также скапливаются при каждом выпадении и оттепели, что указывает на ненадлежащую организацию водоотвода на обозначенном участке дороги. Ранее при обследовании ул. Новолипецкая прокуратурой города также выявлялись факты скопления воды и многочисленные дефекты дорожного покрытия, однако, своевременные меры по обеспечению соответствия дорог требованиям законодательства органом местного самоуправления приняты не были. Одной из причин выявленных нарушений закона является игнорирование должностными лицами администрации требований гражданского законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Таким образом, администрация городского округа город Елец не в полной мере реализует свои права на исполнение гарантийных обязательств подрядчиком, установленные муниципальным контрактом № №*** от 21.02.2020, а также требования гражданского законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения являются существенными, способствуют наступлению негативных последствий, в связи с чем подлежат незамедлительному устранению. 

Из сообщения первого заместителя главы администрации городского округа город Елец от 25.06.2024 следует, что представление прокуратуры города Ельца об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения № №*** от 25.04.2024, поступившее 02.05.2024, рассмотрено. В настоящее время работы по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Новолипецкой в рамках гарантийных обязательств выполнены частично. 17.05.2024 составлен акт обнаружения дефектов со сроком исправления до 20.05.2024. В адрес управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец поступило письмо № 31-05/34 от 31.05.2024 от подрядной организации ООО «Газ Ресурс» с просьбой продлить срок до 10.06.2024. Однако по состоянию на 14.06.2024 работы не выполнены, в связи с чем в адрес подрядной организации ООО «Газ Ресурс» направлена претензия (требование) об уплате штрафа. 

29.08.2024 помощником прокурора города Ельца Климановой А.Г. совместно с государственным инспектором отдела Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ельцу ФИО9 в период времени с 09 часов 00 минут по 10 часов 00 минут вновь проведено обследование автомобильной дороги по ул. Новолипецкая на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. 

В ходе обследования дорожного покрытия по ул. Новолипецкая в г. Ельце установлено, что покрытие проезжей части обеих полос движения дороги имеет многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде выбоин (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), кроме того, в районе дома № 3-и размером: 110 см * 60 см более 15 см (длина*ширина*глубина), в районе дома 3а размером: 135 см*60см 12,5 см (длина*ширина*глубина), в районе дома № 1 размером: 185 см*100 см 10,5 см (длина*ширина* глубина), размером 141 см*83см более 15 см (длина*ширина*глубина), размером: 160 см *120см*11,5 см (длина*ширина*глубина), затрудняющие движение транспортных средств, превышающие размере 15 см (длина), 5 см (глубина), площадь 0,06 кв. м, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Улицы дорог г. Ельца Липецкой области по транспортно-эксплуатационным характеристикам относятся к категории группы «Д» и «Е» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, на момент обследования на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая в г. Ельце Липецкой области установлено наличие дефектов в виде выбоин, повреждений дорожного покрытия глубиной превышающие размере 15 см (длина), 5 см (глубина), площадь 0,06 кв. м. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом обследования автомобильной дороги (улицы) от 29.08.2024, составленным государственным инспектором отдела Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ельцу ФИО10., фототаблицей к данному акту и никем не оспаривались. 

Согласно сообщению начальника управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец ФИО12 от 06.09.2024, адресованного первому заместителю прокурора города Ельца Липецкой области ФИО11., асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкой в настоящее время не приведено в соответствии с требованиями ГОСТ. 16.08.2024 Арбитражным судом Липецкой области выдан судебный приказ о взыскании с ООО «Газ Ресурс» в пользу управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № №*** от 21.02.2020 в размере 533453,22 рубля. 23.08.2024 от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа, в связи с чем он был отменен. Для выполнения работ по устранению недостатков дорожного покрытия 20 августа заключены договоры с ООО «Техресурс» по срезке верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, вывозу среза и устройству бетонных водоотводных блоков. 

Доказательств соответствия вышеназванных участков дороги по ул. Новолипецкая в г. Ельце установленным нормам и правилам, а также требованиям ГОСТ либо их приведения к моменту рассмотрения дела в соответствие с требованиями ГОСТ, административным ответчиком не представлено.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено и в статье 9 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации. 

На основании статьи 33 Устава городскогоокруга городЕлец Липецкойобласти дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города.

Статья 42 Устава предусматривает, что автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находится в муниципальной собственности.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. 

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец утвержден постановлением администрации городского округа город Елец № 14 от 27.01.2023, в пункте 163 данного перечня указана улица Новолипецкая, идентификационный номер автомобильной дороги 42415 5 ОП МГ, класс автомобильной дороги - дорога обычного типа (нескоростная дорога), протяженность 3590 м.

Решением Совета депутатов городского округа город Елец Липецкой области от 02.04.2021 № 282 учрежден отраслевой орган администрации городского округа город Елец Липецкой области «Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области в форме муниципального казенного учреждения в результате проведения мероприятий по реорганизации отраслевого органа администрации городского округа город Елец Липецкой области «Комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области» в форме выделения; утверждено Положение об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области. 

Согласно пунктам 1.1., 1.2. положения об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области управление является отраслевым органом администрации городского округа город Елец Липецкой области, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба городского округа город Елец и свои наименованием, бланки и штампы, необходимые для осуществления деятельности.

Раздел 2 положения об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области предусматривает, что управление осуществляет, в том числе, следующие функции: реализует положения Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части осуществления дорожной деятельности; организации мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет выдачу разрешений на выполнение работ, связанных с разрытием фунта или вскрытием дорожных покрытий, и организует контроль за восстановлением объектов благоустройства, нарушенных в результате проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, на территории города; осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа город Елец по вопросам компетенции управления; осуществляет контроль за объемами и качеством выполняемых работ по благоустройству и озеленению территорий города; осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; заключает договоры с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции управления; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в сфере дорог, транспорта и благоустройства.

Таким образом, управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области является самостоятельным юридическим лицом и отраслевым органом администрации городского округа город Елец Липецкой области, специально созданным для осуществления, в том числе дорожной деятельности. 

Учитывая изложенное, бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец нельзя признать законным, поскольку непринятие своевременных мер по устранению допущенных нарушений путем приведения состояния проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая г. Ельца в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 может привести к возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда участникам дорожного движения, жизни и здоровью граждан, затрудняет движение транспортных средств.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как именно управление обязано принять меры для устранения отмеченных нарушений. 

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию прокурора, исходит из объема работ, погодных и климатических условий, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, принимает во внимание, что для выполнения работ по устранению недостатков дорожного покрытия управлением дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области уже заключены договоры с ООО «Техресурс», а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность привести состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая г. Ельца в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 1 декабря 2024 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое требование прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившееся в неприведении состояния проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая в г. Ельце Липецкой области в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области обязанность в срок до 1 декабря 2024 года привести состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Новолипецкая в г. Ельце Липецкой области в районе домов №№ 1-3 «и», 5-7, 38-44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты дорожного покрытия путем выравнивания дорожного полотна. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2024 года.