дело №12-71/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Астрахань 

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Цыганкова С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области 

<

№> от 

<

дата обезличена> в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области 

<

№> от 

<

дата обезличена> администрация МО «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «Город Астрахань» обратилась с жалобой, указав, что в силу закона ответственность за вывоз и уборку, в том числе организацию места сбора твердых бытовых отходов возлагается на управляющую компанию либо на собственников жилых помещения. Поскольку административным органом не доказан факт, в рамках какой деятельности, осуществляемой юридическим лицом – администрацией МО «Город Астрахань», последнее обязано выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, заявитель просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовал, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области по доверенности ФИО1 просила оставить постановление должностного лица без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (часть 1 статьи 22).

При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года № 10).

Материалами дела установлено, что 

<

дата обезличена> в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило обращение Управления по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Астраханской области в интересах заявителя по вопросу размещения контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>.

В рамках административного расследования в отношении администрации МО «Город Астрахань» Управлением 

<

дата обезличена> в 

<

данные изъяты>. при комиссионном осмотре территории по адресу: 

<

адрес>, установлено, что по вышеуказанному адресу находится контейнерная площадка в количестве 6 штук, ограждены с одной стороны, что является нарушением пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5». 

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 

<

дата обезличена>, постановлением об административном правонарушении от 

<

дата обезличена>, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 

<

дата обезличена>, фотоматериалами, и иными доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований. Всем доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки приведенных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо, проанализировав представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации МО «Город Астрахань» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы об отсутствии у администрации МО «Город Астрахань» соответствующих полномочий и не распространении на нее действия СанПиНа, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Компетенцию администрации МО «Город Астрахань» составляет, в том числе, осуществление контроля за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за деятельностью по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Следовательно, органы местного самоуправления, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности. Указанные обязанности, которые бы обеспечили соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов при сборе и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения администрацией МО «Город Астрахань» в полном объеме выполнены не были.

Администрация МО «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности не за неисполнение полномочий по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а за допущение на подведомственной территории существования необорудованной контейнерной площадки (отсутствие трехстороннего ограждения, установка контейнеров, не соответствующих нормам СанПиН), что является нарушением санитарных правил, образующим объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы жалобы о том, что администрация МО «Город Астрахань» не является субъектом административной ответственности, несостоятельны.

Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил, администрация города не приняла необходимых мер по исполнению возложенной на нее обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие работу администрации города по контролю за деятельностью ее структурных подразделений, а также подконтрольных ей муниципальных учреждений и предприятий, регионального оператора по обращению с отходами на территории Астраханской области, арендаторов земельных участков.

Таким образом, действия администрации МО «Город Астрахань» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности администрации МО «Город Астрахань» в совершении вмененного деяния, а потому довод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, подлежит отклонению.

Оценка имеющихся доказательств должностным лицом при рассмотрении дела произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. 

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Постановление о привлечении администрации МО "Город Астрахань" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и в пределах санкции, предусмотренной статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области 

<

№> от 

<

дата обезличена> в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения 

Судья С.Р.Цыганкова