ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 года г. Хабаровск, 

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, 17.10.2020 в период с 12-00 до 15-00 часов принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме шествия в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО7, с количеством участников мероприятия около 1000 человек, двигался в шествующей колонне, по проезжей части, фиксируя происходящее на камеру телефона, создавая массовость, привлекая внимание, полностью перекрывая пешеходные переходы и проезжую часть, что повлекло создание помех движению транспортных средств по всему пути шествия от 

<

адрес> до площади им. В.И. Ленина. На неоднократные и законные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, прекратить участие в несанкционированном мероприятии, озвученных с помощью звукоусиливающих устройств, не реагировал, продолжал участие в несанкционированном мероприятии в составе группы, чем нарушил п.1 ст.3, п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.4.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

В судебном заседании должностное лицо полиции ФИО1 поддержал основания составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО6 

ФИО6 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.6.1 КоАП РФ, не признал, показал, что является корреспондентом издания «

<

данные изъяты>», освещал события, происходящие в г.Хабаровске, связанные с ФИО7, на основании редакционного задания. 17.10.2020 присутствовал на площади им В.И.Ленина и шествии, вел фото и видеофиксацию, брал интервью, перемещался, освещал события, занимался журналистской деятельностью, не являлся активным участником, не было лозунгов, двигался близко с людьми, обращался в прямой эфир, комментировал то, что писали граждане. Удостоверение корреспондента находилось на поясе, предъявил бы по первому требованию сотрудников полиции. 

Защитник – адвокат ФИО2 поддержала позицию ФИО6, полагает его вину не доказанной; не согласна с его задержанием; представленные в материалах дела видео и фотофиксация имели место до возбуждения дела; события, указанные в протоколе, не доказаны; в нем отсутствуют сведения о потерпевших, которым помешали в движении; доказательства противоречивы; сотрудники знали, что ФИО6 является журналистом и освещает события, нарушили Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. 

Старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО3 считает вину ФИО6 подтвержденной исследованными в судебном заседании доказательствами. 

Изучив представленные материалы дела, выслушав ФИО6, прокурора, защитника, должностное лицо полиции, суд приходит к следующему.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Часть 6.1 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлёкших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ст. 5).

Частью 5 статьи 5 названного Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений; шествием - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В силу ч.1 ст. 3 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

На основании пункта 1.3 ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. 

По правилам, установленным главой 4 ПДД РФ, движение организованных пеших колонн по проезжей части разрешается только по направлению движения транспортных средств по правой стороне не более чем по четыре человека в ряд. Спереди и сзади колонны с левой стороны должны находиться сопровождающие с красными флажками, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – с включенными фонарями: спереди – белого цвета, сзади – красного (пункт 4.2 ПДД).

Из материалов дела следует, что ФИО6, 17.10.2020 в период с 12-00 до 15-00 часов принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме шествия в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО7, с количеством участников мероприятия около 1000 человек, двигался в шествующей колонне, по проезжей части, фиксируя происходящее на камеру телефона, создавая массовость, привлекая внимание, полностью перекрывая пешеходные переходы и проезжую часть, что повлекло создание помех движению транспортных средств по всему пути шествия 

<

адрес> до площади им. В.И. Ленина. На неоднократные и законные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, прекратить участие в несанкционированном мероприятии, озвученных с помощью звукоусиливающих устройств, не реагировал, продолжал участие в несанкционированном мероприятии в составе группы, чем нарушил п.1 ст.3, п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.4.1 Правил дорожного движения РФ.

Факт совершения указанного деяния и вина ФИО6 подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.11.2020, рапортами о/у ОУР УМВД ФИО4 ст. о/у ОУР ФИО5 от 17.10.2020, объяснением старшего о/у ФИО5 от 19.10.2020, ответом администрации г.Хабаровска от 13.10.2020, видеоматериалом, согласно которому ФИО6 двигается вместе с шествующей колонной по всему маршруту ее следования, осуществляя съемку проходящего несогласованного мероприятия, по проезжей части, создавая помехи в движении транспортным средствам и пешеходам, а также иными материалами дела.

Перечисленные доказательства оформлены сотрудниками правоохранительных органов в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, каких-либо нарушений при их составлении не допущено.

Оснований не доверять сведениям, изложенным сотрудниками полиции в составленных ими рапортах и объяснении, не имеется. Каких-либо данных свидетельствующих о заинтересованности должностных лиц по обстоятельствам совершения ФИО6 правонарушения в исходе рассматриваемого дела не имеется. Представленная в деле видеозапись согласуется с данными, изложенными сотрудниками полиции в рапортах.

В соответствии со ст.52 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется только на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения, а также на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Согласно ч.5 ст.6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации.

В силу п.7 ст.47 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» журналист имеет право присутствовать на митингах и демонстрациях.

Пунктом 9 ст.49 данного Закона на журналиста возложена обязанность предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Из представленных доказательств, в том числе видеозаписи следует, что ФИО6 в момент участия в несогласованном массовом мероприятии не имел отличительных знаков представителя средства массовой информации.

Таким образом, представленные в материалах дела пресс-карта и редакционное задание не могут служить доказательствами того, что ФИО6 участвовал в публичном мероприятии в форме шествия как корреспондент (журналист), поскольку журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации. Вместе с тем, на представленной видеозаписи видно, что ФИО6 не имеет никаких отличительных признаков от других граждан, принявших участие в несанкционированном мероприятии. 

Следовательно, согласно исследованным доказательствам, ФИО6 во вмененный период являлся участником описанного выше несогласованного публичного мероприятия. 

По указанным основаниям суд отклоняет доводы стороны защиты о том, что ФИО6 17.10.2020 выполнял обязанности корреспондента (журналиста) издания.

Утверждение ФИО6 о том, что удостоверение было бы предъявлено им по требованию сотрудников полиции несостоятельно, поскольку последний, принимая участие в несогласованном мероприятии, не указал свой статус.

Таким образом, своими действиями ФИО6 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ – участие в несанкционированном шествии, повлекшее создание помех движению пешеходов и транспортных средств. 

Из смысла ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ следует, что возможность применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания связана, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к ФИО6 этой меры не противоречит требованиям КоАП РФ.

Кроме того, из разъяснений п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Соответственно, нормы КоАП РФ не содержат запрет на сбор доказательств, полученных ранее возбуждения дела об административном правонарушении или составления протокола об административном правонарушении. 

Отсутствие потерпевших по делу не опровергает вины ФИО6 в инкриминируемом деянии.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

С учетом характера совершенного деяния, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, не усматривается оснований для признания его малозначительным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его возраст, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Исходя из принципа справедливости наказания, учитывая, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает назначить наказание ФИО6 в виде административного ареста в пределах санкции части 6.1 ст.20.2 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного ареста на срок 7 суток.

Срок наказания исчислять с 14 часов 35 минут 16.11.2020. 

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Хабаровска. 

Судья Ткаченко Е.С.