Дело № 2-4047/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Вардугиной М.Е.

при секретаре Гавриловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии в части, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее - УПФР), в котором с учетом уточненных требований просила о признании незаконным и отмене в части не включения периодов работы решение № от 25.01.2017 г., об обязании включить в специальный страховой стаж по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013г. в календарном порядке периоды работы: с 17.04.2000 г. по 17.05.2000 г., с 10.05.2005 г. по 03.06.2005 г., с 11.05.2010 г. по 04.06.2010 г.- время нахождения на курсах повышения квалификации, с 15.01.2013 г. по 01.11.2015 г. период работы в должности *** обособленного подразделения № в ООО Медицинский центр «Лотос».

В обоснование иска указала, что не включение периодов курсов усовершенствования в специальный стаж истца, является нарушением ее права, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились страховые отчисления. Структурное подразделение ООО МЦ «Лотос», создано для оказания первичной медико – санитарной помощи несовершеннолетнему и взрослому населению, в том числе в условиях дневного стационара. При этом, истец выполняла норму рабочего времени, предусмотренного трудовым законодательством, в связи с чем периоды работы истца в данном подразделении подлежат включению в специальный страховой стаж по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013г.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования доверителя поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против исковых требований, представила отзыв на иск (л.д.29-35).

Представители третьих лиц ООО Медицинский Центр "Лотос", МБУЗ "ССМП" о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились.

На основании изложенного суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Согласно статьям 11, 12 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. 

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее – Правила №516), 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 г.), 

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29.10.2002 г.), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. 

Списки должностей и учреждений, и Правила исчисления периодов работы, могут применяться последовательно по периодам работы, а именно: 

к периодам работы до 01.01.1992 (или по желанию заявителя – до 01.10.1993) применяются Перечень и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397,

к периодам с 01.01.1992 (или с 01.10.1993) до 01.11.1999 — Список № 464 от 06.09.1992, утвержденный постановлением Совета Министров СССР,

к периодам с 01.11.1999 до 01.01.2002 — Список и Правила № 1066 от 22.09.1999, утвержденные постановлением Правительства РФ,

к периодам с 01.01.2002 — Список и Правила № 781 от 29.10.2002, утвержденные Правительством РФ. 

Согласно статьи 14 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после даты регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (далее – сведения переучета).

Судом установлено, что 18.11.2016 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ). 

Как следует из решения УПФР № от 25.01.2017г. ей было отказано в назначении указанной пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет. 

При этом в специальный стаж истца не включены периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.2000 по 17.05.2000, с 10.05.2005 по 03.06.2005, с 11.05.2010 по 04.06.2010;

- период работы с 15.01.2013 по 01.11.2015 - в должности медицинской обособленного подразделения № в ООО Медицинский центр «Лотос», так как Списком № 781 от 29.10.2002 общество с ограниченной ответственностью не предусмотрено в качестве учреждения здравоохранения.

На основании трудовой книжки, уточняющих справок, судом установлено, что ФИО1 (ФИО7) Г.А. с 01.02.1993 по 15.02.1993, а затем с 02.03.1993 по11.01.2013 работал в МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в должности ***. С 17.04.2000 по 17.05.2000, с 10.05.2005 по 03.06.2005, с 11.05.2010 по 04.06.2010 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с сохранением средней заработной платы.

Пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действовавших до 01.01.2012 г., и статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское образование и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» установлено, что сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сохранение места работы и средней заработной платы на период учебы - усовершенствования (повышения квалификации) и командировок предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (в редакции на 30.12.2016, ранее ст. 112 КЗОТ РФ) - при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Тем самым, как в соответствии с нормами КЗоТ РФ, так и в силу требований Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы и (или) в служебную командировку, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При этом, повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Учитывая, что в периоды нахождения истца на учебе, курсах повышения квалификации и в служебной командировке за ней сохранялась заработная плата, а также то, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и повышения категории, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании ответчика включить в ее специальный стаж в календарном исчислении курсы повышения квалификации с 17.04.2000 по 17.05.2000, с 10.05.2005 по 03.06.2005 и с 11.05.2010 по 04.06.2010.

Разрешая требования истца об обязании ответчика включить в специальный стажа в льготном исчислении период ее работы с 15.01.2013 г. по 01.11.2015 г. в должности *** обособленного подразделения № в ООО Медицинский центр «Лотос», суд приходит к следующему.

Так, согласно записям в трудовой книжки, ФИО1 с 15.01.2013 г. по настоящее время работает в обособленном подразделении № ООО Медицинский центр «Лотос» в должности ***.

Установленная в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусмотренная для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 1920-О).

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 1 ст. 87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставной капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащей им долей. 

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об общества с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 87 ГК РФ).

Исходя из приведенных положений ГК РФ общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью не может являться учреждением.

В абзаце первом п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, суда следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд праве установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30).

ООО Медицинский центра «Лотос» - юридическое лицо, относится к коммерческим организациям и учреждением не является. 

Списком №781 от 29.10.2002 должность «старшая медицинская сестра» предусмотрена, однако, Общества с ограниченной ответственностью не предусмотрены в качестве учреждений здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости по истребуемому истцом основанию. Кроме того, обособленные подразделения также не предусмотрены указанным Списком.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, общества с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 « 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, зарегистрированной в системе государственного пенсионного страхования, спорные периоды работы работодателем указаны без кода льготной работы.

При таких обстоятельствах учитывая, что в спорный период работа истицы протекала не в учреждениях здравоохранения, поименованных в Списке №781, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, -у суда не имеется оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 15.01.2013 г. по 01.11.2015 г.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска № от 25.01.2017 г. в части не включения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в календарном исчислении периоды работы: с 17.04.2000 г. по 17.05.2000 г., с 10.05.2005 г. по 03.06.2005 г., с 11.05.2010 г. по 04.06.2010 г.- в периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в календарном исчислении периоды работы:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.2000 г. по 17.05.2000 г., с 10.05.2005 г. по 03.06.2005 г., с 11.05.2010 г. по 04.06.2010 г.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Вардугина