Решение

 в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2025 года

Дело № 2а-1217/2025

УИД 61RS0004-01-2025-001083-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе 

Председательствующего судьи Кукленко С.В., 

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.В.В. к административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, ДИЗО г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2024 суд постановил: административные исковые требования удовлетворить.Признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Донуоб отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес> выраженное в письме от 18.07.2024 г. № 59.24.05/603. Обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление К.В.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>. Решение суда вступило в законную силу 12.10.2024. Во исполнение решения суда распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 14.11.2024 № 317 административному истцу предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка с КН №, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>. Данным распоряжением К.В.В, было предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с целью осуществления его государственного кадастрового учета. В дальнейшем административным истцом были проведены кадастровые работы и Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону был согласован акт местоположения границ земельного участка с КН №Административный истец 04.02.2025 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Письмом от 17.02.2025 № 59.24.05/135 Администрация Ленинского районаг. Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления К.В.В. отказала. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 12.02.2025 № 59.24.2/2970 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории в отношении которой постановлениями Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.12.2016 № 1736 и от 26.09.2017 № 937 утверждена документация по планировке территории в отношении линейного объекта «Строительство магистральной улицы общегородского значения от Южного подъезда до улицы Левобережная», а также частично расположен за красной линией, утвержденной постановлением от 01.02.2024 № 79 Администрации г. Ростова-на-Дону «Об утверждении документации по планировке территории: проект планировки территории в границах 

<

адрес>, и проект межевания территории в границах земельного участка с КН №», что в свою очередь исключает возможность предоставления земельного участка в собственность. Административный истец считает указанный отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону не учла, что проекты планировки по постановлениям Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.12.2016 № 1736 и от 26.09.2017 № 937 реализованы в установленном порядке, линейный объект сдан и введен в эксплуатацию. При этом в окончательном варианте территория испрашиваемого земельного участка для строительства линейного объекта не была задействована. В данном случае необходимо руководствоваться постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 № 79 в рамках которого утверждена документация по планировке территории в границах: 

<

адрес> и проект межевания территории в границах земельного участка с КН №. Пунктом 1.1 указанного постановления установлен чертеж планировки территории: красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженное в письме от 17.02.2025 № 59.24.05/135; обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить К.В.В, в собственность бесплатно земельный участок с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца - В.А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Г.М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ДАиГ г. Ростова-на-Дону – Ш.И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо Администрация г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представители сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Федеральным законом от 29.12.2020 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создан административный механизм оформления прав на объекты недвижимости, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы.

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье. 

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2024 суд постановил: административные исковые требования удовлетворить.Признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Донуоб отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, выраженное в письме от 18.07.2024 г. № 59.24.05/603. Обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление К.В.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>

Решение суда вступило в законную силу 12.10.2024. 

Во исполнение решения суда распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 14.11.2024 № 317 административному истцу предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка с КН №, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>. Данным распоряжением К.В.В, было предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с целью осуществления его государственного кадастрового учета. 

В дальнейшем административным истцом были проведены кадастровые работы и Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону был согласован акт местоположения границ земельного участка с КН №

Административный истец 04.02.2025 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 17.02.2025 № 59.24.05/135 Администрация Ленинского районаг. Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления К.В.В. отказала.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 12.02.2025 № 59.24.2/2970 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории в отношении которой постановлениями Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.12.2016 № 1736 и от 26.09.2017 № 937 утверждена документация по планировке территории в отношении линейного объекта «Строительство магистральной улицы общегородского значения от Южного подъезда до улицы Левобережная», а также частично расположен за красной линией, утвержденной постановлением от 01.02.2024 № 79 Администрации г. Ростова-на-Дону «Об утверждении документации по планировке территории: проект планировки территории в границах 

<

адрес>, и проект межевания территории в границах земельного участка с КН №», что в свою очередь исключает возможность предоставления земельного участка в собственность.

Административный истец считает указанный отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону не учла, что проекты планировки по постановлениям Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.12.2016 № 1736 и от 26.09.2017 № 937 реализованы в установленном порядке, линейный объект сдан и введен в эксплуатацию. 

При этом в окончательном варианте территория испрашиваемого земельного участка для строительства линейного объекта не была задействована. 

В данном случае, по мнению административного истца, необходимо руководствоваться постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 № 79 в рамках которого утверждена документация по планировке территории в границах: 

<

адрес> и проект межевания территории в границах земельного участка с КН №. Пунктом 1.1 указанного постановления установлен чертеж планировки территории: красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как следует из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 26ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41ГрК РФ).

Статьей 42ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Генеральный план муниципального образования и постановление о планировке, принятые административным истцом, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими, поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у суда не имеется.

В судебном заседании обозревалась схема (чертеж) планировки территории к постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 № 79 в рамках которого утверждена документация по планировке территории в границах: 

<

адрес> и проект межевания территории в границах земельного участка с КН №, пунктом 1.1 которого и утвержден указанный и исследованный судом чертеж планировки территории: красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При исследовании данного доказательства было установлена, что красные линии пересекают испрашиваемый административным истцом земельный участок. 

Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации, определяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В ст. 1 ГрК РФ указано, что красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (п. 1 ст. 58 ГрК РФ) межевания (ст. 59 ГрК РФ), относящихся к градостроительной документации.

Проект планировки территории и проект межевания подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования.

Судом установлено, что постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 № 79 пока не реализовано, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность административному истцу бесплатно.

Таким образом, административный исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С. В.