УИД 57RS0001-01-2025-000536-67 Дело № 2а-448/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., 

с участием старшего помощника прокурора Корнюшиной Ю.С.,

представителя Администрации муниципального образования город Болхов ФИО1,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление Прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов (далее - Администрация МО г. Болхов) о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Болховского района Орловской области была проведена проверка соблюдения Администрацией МО г. Болхов требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, регулирующего состояние дорожного покрытия, расположенного по ул. Спартак г. Болхова. По результатам проверки выявлены нарушения, а, именно, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты, а именно по ул. Спартак г. Болхова имеются выбоины. Указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности и является дорогой местного значения. Ремонт указанной дороги не производился, что препятствует как пешеходам, так и водителям свободно и безопасно передвигаться по предназначенным для того дорожным сооружениям. Повреждение асфальтового покрытия влияет на безопасность движения автотранспортных средств и пешеходов, то есть нарушает права неопределенного круга лиц. Администрацией МО г. Болхов в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ обязанность по надлежащему содержанию дорог общего пользования не исполняется.

В связи с изложенным, прокурор Болховского района просил суд признать незаконным бездействие администрации МО г. Болхов по содержанию дорожного покрытия по ул. Спартак г. Болхова незаконным; обязать администрацию МО г. Болхов выполнить работы по приведению дорожного покрытия по ул. Спартак г. Болхова в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 апреля 2026 года устранить выбоины, расположенные на указанном участке автомобильной дороги.

Представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации МО г. Болхов ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: програмно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257- ФЗ) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы Государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством содержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его Требованиям.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации о внесении изменений в сдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ) определено, что в проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного-движения на период эксплуатации дорог или их участков.

Так, в ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, то есть ведут деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 содержание дорог общего пользования отнесено к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления обязаны вести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава города Болхова Болховского района Орловской области в редакции решений Болховского городского Совета народных депутатов от 30.11.2023 № 142 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 приложения 8 к постановлению правительства Орловской области от 15.01.2019 № 8 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области» следует, что настоящий порядок регламентирует предоставление субсидий из дорожного фонда Орловской области местным бюджетам (далее - субсидии) на реализацию мероприятий, необходимых для обеспечения развития и поддержания в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно п. 4.4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области» (за исключением предоставления субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках государственной программы Орловской области формирование современной городской среды на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31.08.2017 № 372 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области»). 

Судом установлено, что прокуратурой Болховского района Орловской области 26.09.2025 проведена проверка соблюдения Администрацией МО г. Болхов требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, регулирующего состояние дорожного покрытия, расположенного по ул. Спартак г. Болхова, по результатам которой выявлено, что в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты, а именно, по ул. Спартак г. Болхова имеются выбоины.

Как следует из ответа Администрации МО г. Болхов от 25.09.2025 № 1364, указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности и является дорогой местного значения. Автомобильная дорога по ул. Спартак г. Болхова входит в перечень дорог общего пользования, расположенных на территории МО г. Болхов.

Постановлением администрации МО г. Болхов от 08.09.2025 № 114 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО г. Болхов. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Болхов, являющемуся приложением к постановлению администрации г. Болхова от 08.09.2025 № 114, автомобильная дорога по адресу: ул. Спартак г. Болхова включена в указанный перечень, имеет протяженность 939 м. и площадь с твердым покрытием 3756 кв.м.

Администрацией МО г. Болхов заключен электронный контракт № 26 с ГУП ОО «Дорожная служба» на предмет выполнения работ по содержанию автомобильных дорог на территории г. Болхова Орловской области. Срок исполнения контракта с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Ремонт указанного участка дороги не произведен, что препятствует как пешеходам, так и водителям свободно и безопасно передвигаться по предназначенным для того дорожным сооружениям. Повреждение асфальтового покрытия влияет на безопасность движения автотранспортных средств и пешеходов, то есть нарушает права неопределенного круга лиц. Администрацией МО г. Болхов в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ обязанность по надлежащему содержанию дорог общего пользования не исполняется.

В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии Администрации МО г. Болхов, выразившемся в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, то есть покрытие проезжей части имеет дефекты, а именно, по ул. Спартак г. Болхова имеются выбоины, которые нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в г. Болхове, являются обоснованными, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Болховского района подлежат удовлетворению. 

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию МО г. Болхов устранить выбоины а, именно, до 01.04.2026, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействие, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Болхов по содержанию дорожного покрытия по улице Спартак г. Болхова незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Болхов выполнить работы по приведению дорожного покрытия по улице Спартак г. Болхова в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 апреля 2026 года устранить выбоины, имеющиеся на указанном участке дороги.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Резникова Мотивированное решение изготовлено 5 ноября 2025 г.