Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина,

При секретаре судебного заседания В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника ОВМ ОП №1 «Центральный» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 от 25 октября 2018 года №

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника ОВМ ОП №1 «Центральный» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 от 25 октября 2018 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласен, в жалобе указывает, что в протокол были внесены заведомо ложные сведения, касающиеся обстоятельств совершения административного правонарушения. Так, исполняя обязанность по получению паспорта гражданина Российской Федерации, он, по достижении 45-летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), 24 сентября 2018 года, на портале Госуслуг оформил заявление на получение паспорта. 26 сентября 2018 года ему пришло уведомление, согласно которому, 23 октября 2018 года ему необходимо было прибыть в отдел полиции № для получения паспорта. За получением паспорта он обратился 27 сентября 2018 года, но ему отказали в его выдачи. Повторно, он пришел 15 октября 2018 года, имея при себе полный пакет документов, но ему вновь было отказано в выдаче паспорта в связи с отсутствием бланка, и рекомендовано обратиться за его получением в назначенное время, на что он пояснил, что 23 октября 2018 года он явиться не сможет, т.к. работает. Инспектор ФИО2, введя его в заблуждение, пояснила, что тогда приходите 24 октября 2018 года, при этом знала, что 24 октября 2018 года не приемный день. За получением паспорта он приходил 24 октября 2018 года, а затем 25 числа утром, днем и в вечернее время, где ему без объяснения причин инспектор ФИО2 предложила подписать протокол об административном правонарушении, в котором было указано, что с 18 октября 2018 года он проживает по недействительному паспорту. Однако, поскольку ему пришло уведомление, что за получением паспорта ему необходимо явиться 23 октября 2018 года, то он не может проживать по недействительному паспорту с 18 октября 2018 года. Таким образом, должностные лица препятствовали исполнению им установленной законом обязанности в установленные действующим законодательством сроки. Поскольку его вины в совершении административного правонарушения не имеется, то производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, имело место нарушение со стороны должностного лица положений КоАП РФ. Так, протокол об административном правонарушении был составлен в одном экземпляре, он не стал его даже подписывать. Составление протокола и вынесение постановления было совершено одним лицом, он не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, т.е. постановление о привлечении к ответственности вынесено без рассмотрения дела. Кроме того, при назначении наказания не были учтены положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения; признать незаконными действия ФИО2 по составлению протокола и вынесению постановления, признать протокол недействительным. 

В судебном заседании ФИО1 от дачи каких-либо пояснений по существу жалобы отказался, указав, что все изложено в жалобе. 

Суд, исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ административная ответственность за данное правонарушение наступает в случае проживания по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт) по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. 

Согласно указанному Положению, срок действия паспорта гражданина устанавливается: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7-9 Положения).

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм (п.12-13 Положения).

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта (п.14 Положения).

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения (п.15 Положения).

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 подал заявления о замене паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

ДД.ММ.ГГГГ для получения паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 было назначено явиться в отдел полиции №1 «Центральный» 23 октября 2018 года в 10 часов 20 минут, о чем ему было сообщено на электронный адрес. Также, было предложено представить: паспорт, подлежащий замене, 2 фотографии; свидетельство о заключении брака; квитанцию на уплату государственной пошлины. 

Как установлено судом фактически ФИО1 явился в отдел полиции №1 «Центральный» и представил все необходимые документы для замены паспорта 25 октября 2018 года, т.е. с нарушением установленного срока.

Оценивая собранные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, суд соглашается с выводами должностного лица ОП № 1 «Центральный» о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, как проживание по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт) по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, объективная сторона правонарушения выражалась в допущенных нарушениях Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, однако, как установлено судом, ФИО1 заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) подал заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением им ДД.ММ.ГГГГ 45-летнего возраста, однако, дата получения нового паспорта, по независящим от него обстоятельствам, была назначена за пределами 30-дневнго срока, исчисляемого с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, им предпринимались попытки получить паспорт гражданина Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что следует как из его жалобы, так и из его объяснений, данных в ходе составления протокола по делу об административным правонарушении, однако, данное обстоятельство не было учтено при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в данном случае степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна и ненадлежащее исполнение должностным лицом служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения.

Учитывая указанное, в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы ФИО1 о процессуальных нарушениях при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом во внимание не принимаются.

Так, из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 отказался от получения его копии, что опровергает его доводы о том, что протокол был составлен в одном экземпляре.

Согласно 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять … должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями … 19.11 - 19.17 КоАП РФ.

Согласно ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями … 19.15 - 19.18 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, заместители начальников полиции (по охране общественного порядка), начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей … 19.15 КоАП РФ.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает запрета рассмотрения дела на месте составления протокола об административном правонарушении.

В этой связи составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу на месте обнаружения правонарушения и одним и тем же должностным лицом не свидетельствует о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ при влечении лица к административной ответственности может быть обжаловано лишь постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, иные требования ФИО1 являются необоснованными.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника ОВМ ОП №1 «Центральный» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 от 25 октября 2018 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ФИО1 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Певина