Дело №...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания – Григоренко К.А.

с участием истца ФИО1 и представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2020 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о взыскании суммы, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском в суд к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является участником Государственной программы по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

На основании действующего законодательства истцу подлежат компенсации расходы, связанные с переездом его и членов его семьи в Российскую Федерацию. 

Фактически понесенные истцом расходы по переезду, которые документально подтверждаются, составили в общей сумме 97305,65 руб. Однако на основании решения ГУ МВД России по Волгоградской области компенсирована сумма лишь в размере 11217,03 руб. Недоплата составила в размере 86088,62 руб.

Истец полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выплате компенсации в полном объеме.

На основании вышеизложенных обстоятельств, истец просит взыскать с ГУ МВД России по Волгоградской области в свою пользу сумму компенсации фактически понесенных расходов, связанных с провозом личного имущества его и членов его семьи в размере 86088,62 руб., а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 2783 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, считает их необоснованными, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» определяет, что наряду с гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, соотечественниками признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства, а также выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (статья 1).

Закрепляя, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1), указанный федеральный закон относит к полномочиям Российской Федерации в области отношений с соотечественниками, принятие федеральных целевых и федеральных программ, а определение основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников - к полномочиям Президента Российской Федерации (статьи 14 и 19). На основании данных законоположений Президентом Российской Федерации был издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», которым утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей, взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов. Для достижения указанных целей положениями Государственной программы предусмотрена, помимо прочих задач, разработка региональных программ переселения и проектов переселения.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания.

Порядок выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов, которые несут участники Государственной программы и члены их семей в связи с проездом и провозом личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации определены Правилами выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Данными правилами установлено, что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату проезда и провоза личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи железнодорожным, воздушным, внутренним водным, морским, а также автомобильным транспортом при условии использования регулярных маршрутов пассажирских и грузовых перевозок; уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации.

Выплата компенсации расходов на проезд осуществляется в размере, определяемом исходя из фактических, документально подтвержденных расходов. Выплата компенсации расходов на провоз личного имущества осуществляется в размере, не превышающем стоимости перевозки 5-тонным контейнером - для семьи до 3 человек включительно.

При определении размера компенсации расходов учитываются также расходы участника Государственной программы и членов его семьи на перевозку личного имущества автомобильным транспортом от ближайшей к месту назначения на территории Российской Федерации узловой станции до места назначения.

Пунктом 6 указанных Правил определено, что для получения компенсации расходов заявитель подает по месту жительства либо по месту пребывания участника Государственной программы в территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление о выплате компенсации расходов по форме, утвержденной указанной Службой. К заявлению прилагаются следующие документы: а) подлинники проездных и перевозочных документов (билетов, багажных и грузобагажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы участника Государственной программы и членов его семьи, а также копии документов, подтверждающих уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации, б) копия свидетельства участника Государственной программы (постранично); в) копии документов, удостоверяющих личность участника Государственной программы и членов его семьи; г) копии документов, подтверждающих регистрацию участника Государственной программы и членов его семьи в установленном порядке по месту жительства либо постановку на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации; д) реквизиты счета участника Государственной программы, открытого в кредитной организации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством России в ..., на основании решения УФМС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 документирован свидетельством участника Государственной программы СС - №..., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... создана комиссия ГУ МВД России по Волгоградской области по рассмотрению заявлений о выплате участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, компенсаций расходов и пособий, а также об отмене ранее принятого решения и/или о взыскании выплаченных средств (комиссия ГУ).

Истцом для компенсации расходов на уплату провоза личного имущества железнодорожным транспортом предоставлены следующие документы: договор №.../ТЕ от ДД.ММ.ГГГГ транспортно-экспедиционное обслуживание экспортно-импортных и транзитных грузов; протокол №... к договору на транспортно-экспедиционное обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №.../ТЕ от ДД.ММ.ГГГГ; справка о транспортных расходах, в которых указана стоимость транспортно-экспедиционных услуг в размере 45605 украинских гривен; уведомление о транзитном перемещении №.../UA500020; акт о выполненных работах (оказанных услугах) №... от ДД.ММ.ГГГГ; приложение к акту о выполненных работах (оказанных услугах) №... от ДД.ММ.ГГГГ; счет №... от ДД.ММ.ГГГГ и чек от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих оплаченную сумму в размере 45605 украинских гривен (с учетом НДС 20% из суммы 1 794,88 украинских гривен - стоимость услуг транспортно-экспедиционного обслуживания перевозки во внутреннем сообщении); оригинал накладной (для получателя), дорожная ведомость, дубликат накладной (для отправителя), лист уведомления о прибытии грузов (для получателя).

В соответствии с п. 8 (Пояснения по заполнению накладной) Правил перевозок грузов, являющихся приложением №... к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) в графе «40 - дополнительные сборы» накладной СМГС указываются коды, а при их отсутствии - наименование дополнительных сборов и прочих расходов и вписываются их суммы, исчисленные по тарифу, применяемому перевозчиком на данном участке, в валюте тарифа. В накладной №... в графе «40» указаны код 107, которому соответствует сумма 92,40 украинских гривен, код 132 - сумма 3 838,20 украинских гривен.

В дорожной ведомости (для перевозчика, выдающего груз получателю) накладной СМГС в графе «40 - дополнительные сборы» указаны следующие коды «26» и «60», назначение которых согласно приложению 12.5.2 (к графам 54-59) Приложения 12.5 (Пояснения по заполнению накладной СМГС) Правил перевозки приватных грузовых вагонов и вагонов железной дороги, сданных в аренду, соответствует «сбор за объявление ценности груза» и «таможенные и другие сборы, взысканные таможней».

Согласно п. 8 (Пояснения по заполнению накладной) Правил перевозок грузов, являющихся приложением №... к СМГС в графах «49» и «51» накладной СМГС указывается провозная плата, исчисленная по тарифу, применяемому на данном участке, в валюте, в которой плата взимается с отправителя и получателя соответственно.

Комиссия по результатам рассмотрения представленных истцом документов не приняла решение о выплате компенсации транспортных расходов за провоз личного имущества 20-футовым контейнером, а именно о выплате: компенсации расходов на уплату дополнительных сборов при движении контейнера по территории Украины, отраженных в накладной №..., а также НДС с указанной суммы, т.к. невозможно определить назначение указанных платежей под кодами «107» и «132»; компенсации сумм, указанных в счет-фактуре № CF-021740 от ДД.ММ.ГГГГ, а также НДС 20% с указанных сумм, в части взимания платы за погрузку/выгрузку 20-футового контейнера, заполнение перевозных документов, пломбирование (пломба), стоимость комплекта перевозных документов СМГС, предыдущее присвоение номера отправки для оф. ВДМ, консультация, реализация первой од. ЗПП «Варта-Унив М» длин 550 мм с нанесением оттиска в связи с тем, что данные транспортно-экспедиционные услуги не являются оплатой провоза личного имущества участника Госпрограммы и членов его семьи, подлежащей компенсации в соответствии с пп. «в» п. 2 Правил, также отсутствует акт о выполненных работах (оказанных услугах); компенсации сумм, указанных в накопительной ведомости №... за период с 23.11. по ДД.ММ.ГГГГ (с приложением акта общей формы №..., извещения-квитанции), а также НДС 18% с указанной суммы, в части взимания платы за погрузку/выгрузку из подвижного состава и автомобильным транспортом (контейнера), в связи с тем, что данные транспортно-экспедиционные услуги не являются оплатой провоза личного имущества участника Госпрограммы и членов его семьи, подлежащей компенсации в соответствии с пп. «в» п. 2 Правил; компенсации суммы, указанной в ведомости подачи и уборки вагонов №... с 23.11. по ДД.ММ.ГГГГ, а также НДС 18% с указанной суммы, в части взимания платы за нахождение на путях общего пользования, в связи с тем, что данные транспортно-экспедиционные услуги не являются оплатой провоза личного имущества участника Госпрограммы и членов его семьи, подлежащей компенсации в соответствии с пп. «в» п. 2 Правил.

Комиссией ГУ, ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) принято решение о компенсации за провоз личного имущества в размере лишь 11217,03 руб.

Расчет выплаты компенсации осуществлен следующим образом. Накладная на контейнер по маршруту: Одесса - Лиски - Тополи: 1107 украинских гривен х 20,0824/10 руб. = 2 223,12 руб. Соловей - Сарепта: 8929,00 + 64,91 = 8 993,91 руб. Итого: 2 223,12 руб. + 8 993,91 руб. = 11 217,03 руб.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а именно копиями из материалов заседания комиссии.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению. Делая данные выводы, суд исходит из того, что комиссия ГУ при рассмотрении заявления истца о компенсации расходов при переезде ему и членам его семьи руководствовалась исключительно требованиям действующего законодательства и буквального толкования сведений, содержащихся в представленных истцом документах, подтверждающих переезд и провоз личного имущества. На момент принятия комиссией оспариваемого решения истцом никаких дополнительных документов, в том числе, уточняющего характера от ОАО «РЖД», представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца суммы компенсации в размере 86088,62 руб.

Доводы истца о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований основаны на неверной оценке обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, и неверном толковании норм действующего законодательства. 

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу истца, то правовых оснований для возмещения понесенных истцом судебных расходов в размере 2783 руб. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о взыскании суммы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в месячный срок через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Полянский