Дело 12-94/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Усинского городского суда Республики Коми Старцева Е.А. 

при секретаре судебного заседания Витязевой Е.А.,

с участием директора МБУ «Спортивная школа № 1» г.Усинска – ФИО3, 

рассмотрев в отрытом судебном заседании 04 июля 2018 года в г.Усинск Республики Коми жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа №1» г.Усинска ФИО3 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми №11/12-135-18-И/14 от 08.05.2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением должностного лица ГИТ в РК №11/12-135-18-И/14 от 08.05.2018 директор МБУ «СШ №1» г.Усинска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Печорским отделом ГИТ в РК проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в МБУ «СШ №1» г.Усинска, в ходе которой было установлено, что учреждением в нарушение требований ч.1 ст.152 ТК РФ работнику ФИО1 не была произведена оплата за отработанное ею сверхурочное время в апреле (165ч. при норме 144ч.) и сентябре (172,8ч. при норме 151,2ч.) 2017г., в расчетных листах указанная оплата не отражена. Кроме того, в нарушение положений статей 22, 102, 129, 155 ТК РФ МБУ «СШ №1» г.Усинска работникам ФИО2, ФИО1 и др. в течение 2017г. не обеспечили отработку рабочего времени до установленной нормы, при этом не произвели оплату работникам в соответствии со ст.155 ТК РФ. Так, например, данные факты установлены в марте, мае, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2017г. В ходе рассмотрения дела было установлено, что по факту выявленного нарушения требований ч.1 ст.152 ТК РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения), так как при рассмотрении ходатайства от 05.03.2018 и приложенных к нему документов установлено, что отработанные работником (по акту) часы сверхурочно в действительности были отработаны и оплачены как за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (увеличение объема работ), при предоставлении документов данная оплата не правильно была учтена в расчетных листках. Директору учреждения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, директор МБУ «СШ №1» г.Усинска обратились в Усинский городской суд с жалобой, в которой просили его изменить, назначить учреждению наказание в виде предупреждения на основании ст.4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, административное дело было рассмотрено тем же самым должностным лицом ГИТ в РК, которым был составлен протокол об административном правонарушении, что противоречит требованиям закона. 

В судебном заседании директор МБУ «СШ №1» поддержала жалобу и доводы в ее обоснование, пояснив, что, ФИО2 и ФИО1, переработка и недоработка за вменяемый период уже оплачена, при этом в настоящее время по данным работникам ведется суммированный учет рабочего времени.

Орган, должностным лицом которого было вынесено оспариваемое постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направили, просили о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. 

Судья, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (ст.29.10 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Как было указано выше, должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, был сделан вывод о частичном прекращении производства по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Таким образом, должностное лицо было привлечено к административной ответственности по следующим обстоятельствам: в нарушение положений статей 22, 102, 129, 155 ТК РФ МБУ «СШ №1» г.Усинска работникам ФИО2, ФИО1 и др. в течение 2017г. не обеспечили отработку рабочего времени до установленной нормы, при этом не произвели оплату работникам в соответствии со ст.155 ТК РФ. Так, например, данные факты установлены в марте, мае, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2017г.

Аналогичным образом обстоятельства правонарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №11/12-135-18-И/11 от 20.04.2018.

В то же время, должностным лицом, составлявшим протокол и рассмотревшим дело, в данных документах не было указано, каким образом, у каких работников и за какие месяцы не была обеспечена норма рабочего времени и не произведена оплата. В том числе, не указано, какова была норма, на основании каких документов она была определена, какое количество часов фактически было отработано каждым из работников, права которых были нарушены. В постановлении и протоколе указано о том, что выявлены нарушения трудовых прав работников ФИО2, ФИО1 и др., следовательно, объективная сторона правонарушения (какие именно действия/бездействия нарушили права конкретных работников, а также не указаны фамилии всех работников, чьи права были нарушены) должным образом не указана. 

В ходе пересмотра дела об административном правонарушении проверке подлежит законность вынесенного постановления в целом, а не только по доводам жалобы. При отсутствии в протоколе и в постановлении вышеуказанной информации такую проверку произвести не представляется возможным.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на сегодняшний день срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в части событий сентября – декабря 2017г., в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек, судья считает необходимым оспариваемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в ГИТ в РК, поскольку при его рассмотрении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми №11/12-135-18-И/14 от 08.05.2018 о назначении директору Муниципального бюджетного учреждения «Спортивной школы №1» г.Усинска ФИО3 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа №1» г.Усинска ФИО3, в ГИТ в РК на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Е.А. Старцева 

Копия верна: 

Судья Е.А. Старцева