Дело №2-18/2024

22RS0006-01-2023-000318-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 08 мая 2024 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Булавкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании недействительным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы, признании права на назначение трудовой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Быстроистокский районный суд Алтайского края с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы, признании права на назначение трудовой пенсии. 

В обоснование требований указала, что 11.09.2023 она обратилась в ОСФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением от 11.12.2023 по данному заявлению ОСФР вынесен отказ по причине отсутствия у неё страхового стажа в требуемом размере ввиду не включения периодов работы с 28.07.1981 по 15.06.1984, с 26.01.1989 по 24.01.1997, с 26.07.1997 по 11.05.1999, с 28.05.1999 по 31.12.2001, внесения записей в трудовой книжке с нарушением Инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.07.1974 №162, а также отсутствия необходимой информации от компетентного органа Р.Казахстан - АО «Единый накопительный пенсионный фонд». 

Протокольным определением суда от 16.01.2024 для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены дети ФИО1 – Б.В. и Л.И.

В судебном заседании ФИО1 уточнила исковые требования, просит: установить факт принадлежности архивных справок: 

<

данные изъяты> возложить обязанность на ОСФР по Алтайскому краю включить в страховой стаж периоды работы и заработную плату: с 28.07.1981 по 15.06.1984, с 26.09.1989 по 24.01.1997 в совхозе «Джетыгенский»; с 26.07.1997 по 11.05.1999 в Республиканской специализированной с углубленным изучением казахского языка и литературы средней школе-интернате для одаренных детей им.Абая; обязать ОСФР назначить страховую пенсию по старости с 11.09.2023, то есть с момента обращения к ответчику с заявлением о выплате пенсии. Установление факта принадлежности архивных справок ей необходимо для подтверждения трудового стажа и включения сведений о заработной плате для расчета индивидуального пенсионного коэффициента. 

Ответчик – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направил. При этом, представителем Фонда ФИО2 представлены суду письменные возражения на заявленный иск, в которых данная сторона просит рассмотреть дело в своё отсутствие, а также просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать полностью в связи с нижеследующим.

Пенсионное обеспечение граждан регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ). Согласно п.1 ст.8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет. До внесения изменений в действующее пенсионное законодательство» предусмотренных Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости у женщин возникало по достижении возраста 55 лет. При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году составляет 9 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента не может быть менее 13,8 (п.2 и п.3 ст.35 Закона №400-Ф3).

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию РФ из государства - участника СНГ, осуществляется по нормам Соглашения о пенсионном обеспечении трудящиеся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.Н019 (далее Соглашение от 20.12.2019), которое вступило в законную силу с 01.01.2021.

В соответствии с Соглашением от 20.12.2019, участником которого является, в том числе Республика Казахстан, каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В целях реализации прав трудящихся компетентные органы государств-членов обеспечивают взаимодействие, осуществляют обмен соответствующими формулярами согласно приложениям к Порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения ЕАЭС, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122 (далее - Порядок взаимодействия), в том числе для подтверждения стажа работы на территории другого государства-члена после 13 марта 1992 года, и, при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж и заработок до 13.03.1992 (пункты 9 и 10 Порядка взаимодействия).

Территориальные органы СФР осуществляют подтверждение стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников международных соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений этих государств. В Республике Казахстан компетентным органом является АО «Единый накопительный пенсионный фонд».

В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Закона №400-Ф3 орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Истцом лично были предоставлены архивные справки 

<

данные изъяты> Отделением принято решение не принимать к рассмотрению данные справки, т.к. поступили не из компетентного органа.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 (далее - Постановление № 1015), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Для установления страховой пенсии ФИО1 предоставлена трудовая книжка № от 06.08.1981, в которую внесены записи с нарушением Инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.07.1974 №162. Запись о периоде работы с 28.07.1981 по 15.06.1984, с 05.05.1986 по 01.10.1988. заверена печатью, оттиск которой не читается, в связи с чем, установить наименование организации производившей увольнение не предоставляется возможным. Запись о периоде работы с 01.10.1988 по 11.10.1989, 26.09 1989 по 24.01. 1997, заверена печатью, которая не соответствует наименованию организации при приеме. Принято решение не включать в стаж данные периоды работы без дополнительного подтверждения.

В целях оказания содействия в истребовании сведений о стаже и заработной плате был направлен запрос в компетентные органы Республики Казахстан. На момент вынесения решения ответ не поступил.

Заявителем предоставлены документы, подтверждающие дожитие детей до полутора лет: свидетельство о заключении брака №, аттестат о среднем общем образовании №, которые заверены печатью на национальном языке, перевод печатей не предоставлен. Отделением принято решение не принимать к рассмотрению данные документы (л.д. 34-35).

Решением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт на лицевой счёт ФИО1 внесены сведения о периодах трудовой деятельности с 05.05.1986 по 01.01.1988, с 02.10.1988 по 11.10.1989. Кроме того, представлена информация о том, что в случае включения в страховой стаж периодов работы с 28.07.1981 по 15.06.1984, с 03.05.1986 по 14.10.1988, с 15.10.1988 по 18.10.1989, с 15.09.1989 по 15.11.1996, с 26.07.1997 по 11.05.1999 без учета периодов ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., страховой стаж составит 15 лет 2 месяца 17 дне, величина индивидуального пенсионного коэффициента 16,616 (л.д. 150). 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Б.В. и Л.И., будучи надлежаще извещёнными, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения истца, исследовав как материалы дела, так и материалы истребованного из ОСФР сформированного личного дела на имя истца ФИО1, а также оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением ОСФР по Алтайскому краю № от 11.12.2023 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права (л.д. 15-17). 

Вместе с тем, данное решение не соответствует нормам действующего, в том числе международного, законодательства, действовавшего на момент возникновения у ФИО1 права на получение страховой пенсии по старости.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст.39).

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон №400-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», введённого в действие с 01.01.2015 (в ред. от 08.03.2022) (далее – Закон №400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

До внесения изменений в действующее пенсионное законодательство, предусмотренных Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», право на страховую пенсию по старости у женщин возникало по достижении возраста 55 лет. При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году составляет 9 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента не может быть менее 13,8 (п.2 и п.З ст.35 Закона №400-ФЗ). 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 №2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвёртая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, 55 лет ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до внесения изменения в ст.8 Закона №400-ФЗ. Следовательно, ФИО1 имеет право на назначение страховой пенсии по старости (с учётом установления у неё достаточного страхового стажа в размере 9 лет) при наступлении возраста 55 лет – т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

11.09.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением № от 11.12.2023 по данному заявлению ОСФР вынесен отказ по причине отсутствия у неё страхового стажа в требуемом размере ввиду не включения периодов работы с 28.07.1981 по 15.06.1984, с 26.01.1989 по 24.01.1997, с 26.07.1997 по 11.05.1999, с 28.05.1999 по 31.12.2001, отсутствия 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, в соответствии с п.5 ст.7 Соглашения от 20.12.2019, внесения записей в трудовой книжке с нарушением Инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.07.1974 №, а также отсутствия необходимой информации от компетентного органа Р.Казахстан - АО «Единый накопительный пенсионный фонд. 

По выписке из индивидуального лицевого счета страховой стаж ФИО1 на 01.04.2024 составляет 3 года 10 месяцев 13 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 3,814. При этом, что в страховой стаж ФИО1 для установления права на страховую пенсию по старости, в соответствии с ч.1.2 ст.8 Закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не засчитаны периоды работы на территории Республики Казахстан: с 28.07.1981 по 15.06.1984, с 05.05.1986 по 01.10.1988, т.к. записи о периоде работы заверены печатью, оттиск которой не читается, в связи с чем, установить наименование организации производившей увольнение не предоставляется возможным; с 01.10.1988 по 11.10.1989, 26.09.1989 по 24.01.1997, т.к. запись о периоде работы заверена печатью, которая не соответствует наименованию организации при приеме. 

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона №400-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в специальный фонд Российской Федерации.

Пунктами 1 и 4 ст. 14 Закона № 400-ФЗ установлено, что периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системах обязательного пенсионного страхования при подсчете страхового стажа подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации 

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее - Правила подсчета и подтверждения страхового стажа № 1015), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа № 1015, для установления страховых пенсий при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма была закреплена в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённого Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190.

Согласно пункту 8 Правил от 02.10.2014 № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Предметом настоящего спора являются пенсионные права ФИО1, возникшие при выполнении работы в период с 28.07.1981 по 11.05.1999 на территории Республики Казахстан. Согласно материалам дела в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации истица зарегистрирована после спорных периодов трудовой деятельности – 23.11.2022.

В спорный период времени заполнение трудовых книжек в учреждениях и организациях производилось на основании Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и в организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 и утратившей силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69.

Данной Инструкцией предусмотрено, что все записи в трудовой книжке производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждении и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы в данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров. Сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Фамилия, имя и отчество (полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами) и дата рождения указываются на основании паспорта или свидетельства о рождении.

Согласно п.2.2. Инструкции заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. Пунктом 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162 установлено, что все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Пунктом 2.5 Инструкции установлено, что в случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь.

Из пункта 2.8 Инструкции следует, что исправленные сведения о работе, о переводах на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. должны полностью соответствовать подлиннику приказа или распоряжения. В случае утраты приказа или распоряжения либо несоответствия их фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке.

Согласно записям в трудовой книжке на имя истицы в спорные периоды она работала: с 28.01.1981 по 15.06.1984 – в совхозе «Джетыгенский», с 26.07.1997 по 11.05.1999 в Республиканской специализированной с углубленным изучением казахского языка и литературы средней школе-интернат для одаренных детей им.Абая.

Спорные периоды трудовой деятельности истицы проходили на территории Казахстана, как до распада СССР, так и после, соответственно, к спорным правоотношениям применяются правила международного договора Российской Федерации, что не противоречит требованиям части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно ст. 1 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, подписанного, в том числе, государствами - участниками СНГ Российской Федерацией и Республикой Казахстан (далее – Соглашение от 13.03.1992), пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. С 01.01.2023 года Соглашение от 13.03.1992 в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения прекратило действие. Однако, на момент возникновения у ФИО1 право на получение страховой пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ указанное Соглашение действовало и подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Из буквального толкования п. 2 ст. 6 названного Соглашения, следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

В соответствии с п. 5 Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» (далее - Распоряжение Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р) для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002, могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Также, в соответствии со ст. 11 Соглашения от 13.03.1992, п. 4 названного Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Пунктом 3 ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 определено, что пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов и членов семьи регулируется законодательством государства постоянного проживания, а также в соответствии с отдельным международным договором между государствами-членами.

Таким международным договором является Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, вступившее в силу с 01.01.2021 (далее – Соглашение от 20.12.2019). Данный документ подписан государствами - участниками Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Статьей 7 Соглашения от 20.12.2019 установлено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени. В Российской Федерации при определении права на пенсию величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего СССР. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. 

Документы, необходимые для определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов (п. 5 ст. 10 Соглашения от 20.12.2019).

Вместе с тем, ст. 12 Соглашения от 20.12.2019, содержащей переходные положения, предусмотрено, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу (01.01.2021), пенсия назначается и выплачивается государством-членом ЕАЭС, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС и Соглашением от 13.03.1992.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. 

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 до 01.01.2021 могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, утверждение пенсионного органа о том, что спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан, имевшие место с 28.07.1981 по 24.01.1999, могут быть учтены на территории Российской Федерации при исчислении страхового стажа только при условии их подтверждения специальным компетентным органом Республики Казахстан – АО «Единый накопительный пенсионный фонд», основаны на неверном токовании норм российского и международного законодательства. В соответствии с приведенными выше правовыми нормами трудовая деятельность на территории республики бывшего СССР, имевшая место до 01.01.2002 при подсчете на территории Российской Федерации включается в страховой стаж на основании трудовой книжки установленного образца, а в случае неправильности и неточности сведений либо отсутствия записи об отдельных периодах работы - письменного трудового договора, справки, выдаваемой работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписок из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно представленной в деле трудовой книжке №, оформленной на ФИО3, 

<

данные изъяты>

Сведения, отраженные в трудовой книжке о периоде работы с 28.07.1981 по 15.07.1984 и 26.09.1989 по 24.01.1997, подтверждены представленной в суд Талгарским филиалом коммунального государственного учреждения «Государственный архив Алматинской области» государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» архивной выпиской № от 25.03.2024, согласно которой в просмотренных документах архивного фонда «Джетыгенский мясной совхоз» в приказах по личному составу за 1981-1984,1986-1988 годы и в ведомостях по начислению заработной платы за 1981-1984,1986-1996 годы на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеется следующая запись:

<

данные изъяты> что соответствует записям в трудовой книжке.

Из архивной справки 

<

данные изъяты>, следует, что в архивном фонде № «Республиканская специализированная углубленным изучением казахского языка и литературы средняя школа-интернат для одаренных детей имени Абая», находящиеся на хранении РГУ «Центральный государственный архив» Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан имеются следующие документы о работе ФИО1. 

<

данные изъяты>

При этом, указание в трудовой книжке на дату приказа о приеме на работу (№ от 28.07.1981, № от 10.05.1999) суд признает технической опиской, несоответствующей первичным документам работодателя, хранящимся в архивном фонде: приказу по личному составу «Джетыгенский мясной совхоз» за № от 27 июля 1981 года и приказу директора Республиканской специализированной углубленным изучением казахского языка и литературы средней школы-интернат для одаренных детей имени Абая. № от 11 мая 1999 года. 

Согласно ответу № от 18.03.2024 Центрального филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения на запрос суда накопительная пенсионная система в Республике Казахстан введена с 01 января 1998 года. Информация о стаже работы после 01.01.1998 на основании данных об уплате пенсионных страховых взносов может быть представлена компетентным органом АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (л.д. 113-115).

Вместе с тем, письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года №1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж в порядке, предусмотренном ст. ст. 99 - 104 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.90.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 ГПК РФ.

Разрешая исковые требования, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства в области пенсионного обеспечения, а также разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации суд приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, в частности записями в ее трудовой книжке, архивными справками в судебном заседании достоверно установлено и не оспорено ответчиком, что ФИО1 с 15.10.1989 по 26.07.1996 и с 26.09.1989 по 24.01.1997 состояла в трудовых отношениях с совхозом «Джетыгенский мясной совхоз», а 26.07.1997 по 11.05.1999 – с Республиканской специализированной с углубленным изучением казахского языка и литературы средней школой-интернат для одаренных детей имени Абая, ей начислялась заработная плата.

Доказательств, опровергающих наличие трудовых отношений, ответчиком в материалы дела не представлено, как и не оспорены периоды работы.

То обстоятельство, что пенсионный фонд критически отнесся к записям в трудовой книжке истца, не может влиять на права работника, который, действуя добросовестно, оформлял трудовые отношения в установленном законом порядке.

Суд приходит к выводу, что непредставление документов компетентными органами Казахстана по запросу пенсионного органа, ошибки и неточности при оформлении кадровых документов в отношении истца при наличии надлежащим образом оформленной трудовой книжки, подтверждающей работу ФИО1, в том числе в периоды, которые не включены в его страховой стаж, не должно влечь для истца негативные последствия.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 884 н).

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(ст. ст. 18 и 19 от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. 

Принимая во внимание, что с учетом включения в страховой стаж, спорных периодов работы истца ее страховой стаж на момент подачи заявления в пенсионный орган о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил 15 лет 2 месяца 17 дней (при требуемых 9 лет), величина ИПК 16,616 (при требуемых 13,8) (л.д. 150) суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение пенсионного органа является незаконным, а поэтому возлагает на ответчика обязанность назначить истцу ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента ее обращения в ОСФР с заявлением о назначении пенсии, то есть с 11.09.2023 года.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению заявленные истцом исковые требования об установлении факта принадлежности архивной справки 

<

данные изъяты>, архивной справки 

<

данные изъяты>», архивной справки от 

<

данные изъяты>, содержащих сведения о размере начисленной заработной плате по следующим основаниям. В обжалуемом решении от 11.12.2023 № нет указания о таком основании отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости, как не подтверждение принадлежности архивных справок, представленных истицей именно данному работнику. Часть указанных в обозначенных справках периодов трудовой деятельности ФИО1, в течение которых отражено начисление упомянутому работнику заработной платы, включены ОСФР в страховой стаж истца, что подтверждается материалами пенсионного дела. Информация, отражённая в архивных справках, в полной мере соотносится с информацией, отражённой в трудовой книжке истца, о наличии у него именно трудовых правоотношений со своими работодателями. Получить сведения о размере заработной платы за указанные в архивных справках периоды в ином порядке истице не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах суд находит уточнённые исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объёме. 

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, суд взыскивает с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, факт несения которых подтверждается чеком-ордером от 26.12.2023 (л.д. 29)

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю об установлении факта принадлежности архивных справок, признании недействительным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости с 11.09.2023 удовлетворить.

Установить факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СНИЛС №) архивной справки 

<

данные изъяты>, архивной справки 

<

данные изъяты>», архивной справки 

<

данные изъяты>

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 11 декабря 2023 года № об отказе в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН №, ОГРН №) включить в трудовой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СНИЛС №), следующие периоды работы и заработную плату: с 28 июля 1981 года по 15 июня 1984 года, с 26 сентября 1989 года по 24 января 1997 года в «Джетыгенском мясном совхозе», с 26 июля 1997 года по 11 мая 1999 года в Республиканской специализированной с углубленным изучением казахского языка и литературы средней школе-интернат для одаренных детей им.Абая.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН №, ОГРН №) обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СНИЛС №), страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ст.8, п.п.2,3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 11.09.2023.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года.

Судья Т.Н. Крутько