Дело № 2а-3153/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками жилого дома, площадью 158,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Указанный жилой дом расположен на участке c кадастровым номером № Земельный участок имеет вид разрешенного использования для обслуживания индивидуального жилого дома. Размер долей в указанном жилом доме: ФИО3 - 27/100, ФИО2 - 59/400, ФИО4 - 59/400, ФИО5 - 14/100, ФИО6 - 59/400, ФИО1 - 59/400.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (вх. № №). Просили определить выкупную стоимость в размере 3% от кадастровой, подготовить договор купли-продажи, по тем же долям, которые определены для жилого дома.

Обращение рассмотрено Управлением. Ответом № № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителям отказано в выкупе данного участка, с указанием на то, что помимо жилого дома на земельном участке имеются иные объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №. Под данными кадастровыми номерами, как предполагают административные истцы, могут быть зарегистрированы как доли, так и вспомогательные объекты. В ответе Управления указанные кадастровые номера указаны как отдельные объекты капитального строительства, собственники которых не установлены.

Полагая, что сотрудниками Управления допущена ошибка при изучении материалов и правовой оценке поставленного вопроса, заявители обратились с досудебной претензией, просили рассмотреть повторно свое обращение, во внесудебном порядке, с решением вопроса в порядке и по стоимости, предусмотренным подп. «а» п.2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответ на претензию содержит просьбу руководствоваться ранее направленным письмом.

В связи с тем, что отказ в выкупе земельного участка не соответствует требованиям закона, административных регламентов, а права истцов нарушены, заявители обратились в суд с административным иском, в котором просят суд признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать пересмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, с выкупной ценой 3% от кадастровой стоимости, с устранением допущенных нарушений закона.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление Росреестра по РБ, ПАО «Газпром газораспределение Уфа». 

На судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

На судебное заседание представители ответчиков - Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7, представители заинтересованного лица – Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ПАО «Газпром газораспределение Уфа» не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщали, ходатайств об отложении не направляли.

От административного ответчика - Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующиминормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2021 года.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передаче в аренду спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Нормой, корреспондирующей данному правилу, является пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, федеральный законодатель установил для собственников строений, расположенных на государственной либо муниципальной земле, не только исключительное право приобрести в собственность такой земельный участок, но и особые условия приобретения - без проведения торгов.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый земельный участок площадью 1528 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости №

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО6 (59/400 долей), ФИО1 (59/400 долей), ФИО2 (59/400 долей), ФИО4 (59/400 долей), ФИО3 (27/100 долей), ФИО8 (14/100 долей).

В соответствии с выписками из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, также расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:№, собственники которых не указаны.

Согласно ответу на судебный запрос в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности, ограничениях или обременениях на запрашиваемые объекты недвижимости с кадастровыми номерами № отсутствуют. 

Из материалов реестрового дела усматривается, что в целях реализации постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 6 июня 2006 года № 2604 о расселении граждан, представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО9 обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации объектов недвижимого имущества: индивидуального жилого дома, общей площадью 155,10 кв.м, инвентарный №, литеры А

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно кадастровым паспортам объекты, расположенные по адресу: 

<

адрес> площадью 59 кв.м, литеры 

<

адрес>, площадью 62,4 кв.м, литеры 

<

адрес> в площадью 37,3 кв.м поставлены на кадастровый учет. 

Таким образом, судом установлено, что строения с кадастровыми номерами №, находящиеся в пределах спорного земельного участка, в соответствии с техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с инвентарным номером №, являются составными частями жилого дома с кадастровым номером №

В рассматриваемом случае право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2023 года № 703 утверждены критерии отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ). То есть, объекты вспомогательного использования создаются без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного ст. 51.1 ГрК РФ. 

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании: технического плана такого объекта недвижимости; правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. 

Пункт 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра РФ № П/0412 от 10 ноября 2020 года допускает на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства:

размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение административного ответчика носит незаконный характер и нарушает права административных истцов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Подпункт «а» п.2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629, определяет, что цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, при продаже их гражданам, являющимся собственниками объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей (отдельно стоящих гаражей и гаражных боксов) в составе гаражных потребительских кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Постановлением.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, административный ответчик оснований для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, не привел.

Федеральный законодатель по делам данной категории (об оспаривании решений органа местного самоуправления в области земельных отношений), рассматриваемым в порядке статьи 22 КАС РФ) обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также фактического обоснования принятого решения, возложил на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Оценив представленные доказательства с позиции вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, принято с нарушением установленного порядка, указанные в оспариваемом решении основания не подтверждены материалами дела. Указанный отказ препятствует административным истцам в реализации права на приобретение в собственность спорного земельного участка (в размере 3% от кадастровой стоимости).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку принятие решения о заключении договора купли-продажи земельного участка относится к компетенции МЗиО Республики Башкортостан, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию данного органа, способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО10, выраженное в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление (обращение) № № от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина