Дело № 2а–300/2019

34RS0030-01-2019-000368-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «27» июня 2019 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А., 

при секретаре судебного заседания Александровой О.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1 по доверенности от 25.10.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» об оспаривании бездействия и возложении обязанности исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 года № 231-п и находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Согласно акту проверки от 16.05.2019 года на автомобильной дороге «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» выявлены следующие недостатки: на расстоянии 50 метров от пересечения автомобильной дороги «Новоаннинский - Нижнекардаильский» со съездом в х. Рог-Измайловский Новоаннинского района Волгоградской области по направлению к х. Галушкинский (14 км + 450 м.) имеется участок автомобильной дороги протяженностью 135 метров, на котором имеются многочисленные просадки, выбоины, занижение обочины (14 км + 450 м-14 км + 585 м); на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 100 м -24 км + 235 м «Новоаннинский - Нижнекардаильский» Волгоградской области имеются многочисленные просадки, выбоины, занижение обочины глубиной от 6 до 9 см; на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 255 м – 24 км + 455 м «Новоаннинский - Нижнекардаильский» Волгоградской области имеются многочисленные просадки, выбоины, занижение обочины глубиной от 5 до 9 см.; на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 265 м – 28 км + 550 м «Новоаннинский - Нижнекардаильский» Волгоградской области имеются многочисленные просадки, выбоины, занижение обочины глубиной от 7 до 10 см. Считает, что непринятие Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области должных мер к обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасность дорожного движения по автомобильной дороге «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский». С учетом уточнений, изложенных в заявлении от 10.06.2019 года, просил суд: признать бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор», выраженное в непринятии мер по надлежащему содержанию асфальтобетонного полотна автомобильной дороги «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» незаконным; возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор», обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению полотна асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» на следующие участки: на участке автомобильной дороги, расположенном на 14 км + 450 м – 14 км +585 м автомобильной дороги «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпический - Нижнекардаильский»; на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 100 м – 24 км + 235 м «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпический - Нижнекардаильский; на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 255 м – 24 км + 455 м «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпический - Нижнекардаильский; на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 265 м – 28 км + 550 м «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский». 

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 10.06.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» (л.д. 169).

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцев С.Н. поддержал доводы административного искового заявления, уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию асфальтобетонного полотна автомобильной дороги «Новоаннинский-Галушкинский-Кирпичевский-Нижнекардаильский»; обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного полотна автомобильной дороги «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» и приведению его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатации состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильной дороги: от 14 км + 450 м до 14 км + 585 м; от 24 км + 100 м до 24 км + 235 м; от 24 км + 255 м до 24 км + 455 м; от 24 км + 465 м до 28 км + 550 м.

Представитель административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление (л.д. 105-113), просит суд в удовлетворении уточненных исковых требований к административному ответчику Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Волгоградской области отказать.

Представитель административного ответчика - государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ходатайстве (л.д. 176) просит суд отложить судебное заседание на более поздний срок и не рассматривать дело в отсутствие представителя государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор». В обоснование ходатайства указала, что представитель учреждения не может явиться в судебное заседание, поскольку должен присутствовать в судебном заседании в Ворошиловском районном суде г. Волгограда, назначенном на 27.06.2019 года на 12 часов.

Статья 152 КАС РФ предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Органы юридического лица могут вести дела в суде через представителя, которым выступает любое лицо, отвечающее требованиям главы 5 КАС РФ. 

Обсудив ходатайство представителя административного ответчика государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» об отложении судебного разбирательства, суд находит, что участие в судебном заседании другого суда конкретного представителя юридического лица, действующего на основании выданной ему доверенности, не свидетельствует о наличии уважительной причины неявки в судебное заседание участвующего в деле юридического лица, поскольку извещенное о судебном разбирательстве 20.06.2019 года (л.д. 175) юридическое лицо, обладающее соответствующим штатом сотрудников, не лишено возможности назначить другого представителя, в материалах дела сведения о наличии у юридического лица препятствий для участия в судебном заседании другого представителя отсутствуют.

В связи с изложенным, и с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор», так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив изложенные в административном исковом заявлении и в уточнении к нему доводы, и доводы возражения на административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утверждён приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 г. № 231-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. В указанный Перечень включена автомобильная дорога «Новоаннинский - Галушкинский - Кирпичевский – Нижнекардаильский».

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 года № 29-п, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. 

В соответствии с п. 2.2.3 Положения Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно п. 1.3 Устава государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» (л.д. 125-142) учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации – Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляют органы исполнительной власти Влгоградской области в соответствии с компетенцией.

В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. 

Пунктом 2.3 Устава установлено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

Согласно п. 2.4.1 Устава для достижения указанной цели Учреждение осуществляет такой вид деятельности как проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

Судом установлено, что 17.01.2019 года председателем Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области утверждено государственное задание № 2 на 2019 год и на плановый период 2010 и 2021 годов (л.д. 143-154), в соответствии с которым в интересах потребителей – общества и пользователей автомобильных дорог, ведущему дорожное хозяйство государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» поручены работы по организации содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе. Контроль за исполнение государственного задания поручен Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. В Перечень закрепленных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области, в числе прочих включена автомобильная дорога «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский».

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения совместной с ведущим специалистом ГКУ «ДАТ» ВО Г., начальником филиала ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор» К., сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на расстоянии 50 метров от пересечения автомобильной дороги «Новоаннинский – Нижнекардаильский» со съездом в х. Рог-Измайловский Новоаннинского района Волгоградской области по направлению к х. Галушкинский (14 км + 450 м) имеется участок автомобильной дороги протяженностью 135 метров, на котором имеются многочисленные просадки, выбоины, занижение обочины (14 км + 450 м – 14 км + 585 м); на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 100 м – 24 км + 235 м «Новоаннинский – Нижнекардаильский» Волгоградской области имеются многочисленные просадки, выбоины, занижение обочины глубиной от 6 до 9 см; на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 255 м – 24 км + 455 м «Новоаннинский – Нижнекардаильский» Волгоградской области имеются многочисленные просадки, выбоины, занижение обочины глубиной от 5 до 9 см.; на участке автомобильной дороги, расположенном на 24 км + 265 м – 28 км + 550 м «Новоаннинский – Нижнекардаильский» Волгоградской области имеются многочисленные просадки, выбоины, занижение обочины глубиной от 7 до 10 см. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 16.05.2019 года (л.д. 8-14).

Таким образом, указанные участки автомобильные дороги «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский – Нижнекардаильский», расположенной на территории Новоаннинского района Волгоградской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанных участках автомобильной дороги и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения. 

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, а также учитывая мнение представителя административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, суд считает требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований к административному ответчику Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, поскольку Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, так как в его обязанности не входит ведений дорожной деятельности, в том числе ремонт, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В связи с тем, что административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, на основании ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию в муниципальный бюджет государственная пошлина при подаче иска неимущественного характера в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» об оспаривании бездействия и возложении обязанности исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию асфальтобетонного полотна автомобильной дороги «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский».

Обязать государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного полотна автомобильной дороги «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» и приведению его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильной дороги: от 14км+450м до 14км+585м; от 24км+100м до 24км+235м; от 24км+255м до 24км+455м; от 24км+465м до 28км+550м.

В удовлетворении искового заявления прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, - отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» в муниципальный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2019 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ________________ С.А. Денисов.