Дело 12-160/2025

РЕШЕНИЕ

08 апреля 2025 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Грицун М.Ю., рассмотрев жалобу представителя Администрации Хасанского муниципального округа по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 24 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении № 5-116/2025-90, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 24 февраля 2025 года по делу №5-116/2025-90 администрация Хасанского муниципального округа Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с решением, представителем администрации Хасанского муниципального округа Приморского края по доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обосновании доводов указывает, что п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допускает наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог и интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. Осмотр, дорог произведен без представителя контролируемого лица, без видеозаписи без инструментального обследования, в связи с чем достоверных и достаточность доказательств несоответствия толщины снежного покрова допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в материалах дела не имеется. Полагает, что акт выявленных нарушений и протокол по делу об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами. 

В судебное заседание представитель администрации Хасанского муниципального округа Приморского края не прибыл, надлежащим образом извещен о судебном заседании, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В судебное заседание представитель административного органа не прибыл, надлежащим образом извещен о судебном заседании. До начала судебного заседания представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать, считает, что решение по делу законное и обоснованное. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, возражение административного органа суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее закон № 196-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должна обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатации дорог в зимний период времени установлены Разделом 8 «№ Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 8.1 «ФИО5 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега, зимней скользкости (таблица В.1 приложение В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Как следует из материалов дела 03.02.2025 должностными лицами ОГИБДД ОМВД России «Хасанский осуществляющими государственный контроль за безопасностью дорожного движения произведено обследование муниципальных дорог Хасанского муниципального округа 

<

адрес> в ходе которого выявлены нарушения в содержании муниципальных дорог не соответствующие требованиям безопасности дорожного движения в пгт. Славянка. На участках дороги от 

<

адрес> до пересечения 

<

адрес> – Молодежная, на дороге от пересечении 

<

адрес> до пересечения 

<

адрес>, дороге пересечения улиц Ленинская- героев Хасана до пересечения 

<

адрес>, дороге от пересечения 

<

адрес> – Станислава Черного до пересечения 

<

адрес>, дороге от пересечения 

<

адрес> – Станислава Черного до бухты Баклан, дороге от пересечения 

<

адрес> до 

<

адрес>, дороге от пересечения 

<

адрес> до пересечения 

<

адрес> до пересечения 

<

адрес>, дороге от 

<

адрес> и по 

<

адрес> (мкр. Нерпа), дороге от пресечения 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги образован снежный накат, снежные образования. 

Выявленные нарушения, подробно приведенные в протоколе об административном правонарушении от 07.02.2025, которые не были устранены администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края после ранее проведенной проверки 30.01.2025г. 

Материалы дела содержат рапорт инспектора отделения ДПС ГИБДД ОМВД России «Хасанский» ФИО2 о том, что 29.01.2025 осадки в виде снега в пгт. Славянка прекратились в 06.00 час.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 07.02.2025 в отношении администрации Хасанского муниципального округа Приморского края и привлечения ее постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 24.02.2025 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами по делу, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы при составлении акта обследования от 03.02.2025 должностным лицом применялась фотофиксация. К материалам дела приобщены фотоматериалы, сделанные в ходе обследования дорог на которых зафиксирована проезжая часть дороги, на которой имеется снежный накат и снежные образования. 

Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега, зимней скользкости (таблица В.1 приложение В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. 

Данные требования распространяются на покрытие проезжей части без относительности категорий дорог. Проверкой, проведенной уполномоченным лицом установлена зимняя скользкость, снежный накат, снежные образования на проезжей части дороги, что отражено в акте обследования дорог с приложением фотоматериалов. 

Наличие осадков в виде снега, прошедших в пгт. Славянка Хасанского муниципального района 28.01.2025 подтверждается рапортом инспектора отделения ДПС ГИБДД ОМВД России «Хасанский» ФИО3 (л.д. 10), а правонарушение выявлено 03.02.2025 года.

Доводы и ссылка в жалобе на п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии и с которым допускает наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог и интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. признаются судом несостоятельными.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

В соответствии с п. 3.6 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снежный покров; УСП: это специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

При этом п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога».

В материалах дела об административном правонарушении, а также жалобы, отсутствуют доказательства, что администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края был специально сформирован уплотненный слой снега на дорожном покрытии проезжей части, а также установлены ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, и знака 1.15 «Скользкая дорога». 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства. Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности и в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с учетом частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу закона могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено. 

С учетом указанных обстоятельств, суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 24 февраля 2025 года по делу №5-116/2025-90 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Хасанского муниципального округа Приморского края оставить без изменения, а жалобу представителя администрации по доверенности ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья М.Ю. Грицун