Дело № 2-694/2020 11 ноября 2020 года

29RS0010-01-2020-001650-69 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Янсон С.Ю.

при секретаре Гурьевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в стаж работы в приравненных к районам Крайнего Севера, возложении обязанности включить период службы в стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера, назначить страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное)), о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в стаж работы в приравненных к районам Крайнего Севера, возложении обязанности включить период службы в стаж работы в районе приравненном к районам Крайнего Севера, назначить страховую пенсию с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что решением ГУ-УПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в стаж работы в районе приравненном к району Крайнего Севера периода его службы в ОВД УВД Архангельской области в г. Коряжме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением он не согласен, полагает его необоснованным.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить, пояснил, что с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган не обращался, полагает, что ответ Управления на его заявление об оценке пенсионных прав и является отказом во включении спорного периода в его стаж.

Представитель ответчика ГУ - Управление ПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) ФИО2 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что истец с заявлением о назначении пенсии в Управление не обращался, в то время как реализация права на досрочное назначение пенсии носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением, поддержала представленные суду письменные возражения. Как следствие, решение об установлении пенсии либо об отказе в установлении пенсии Управлением не принималось, в связи с чем заявленные истцом исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Обращение истца с заявлением об оценке пенсионных прав не является обращением за установлением пенсии. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, до возникновения права на пенсию, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился в ГУ – Управление ПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) с заявлением об оценке его пенсионных прав, на что ему был предоставлен ответ ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) с заявлением о зачете периода его службы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу 

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) разъяснило ФИО1 нормы пенсионного законодательства, а также в части спорного периода работы по вопросу включения его в стаж трудовой деятельности, исходя из представленных им документов и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица 

Не обращаясь с заявлением к ответчику о назначении пенсии, истец, считая нарушенным свое право на назначение пенсии, и включение периода службы в стаж работы обратился в суд с настоящим иском. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

Способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не мене 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 30 (в зависимости от года назначения пенсии) (статья 8).

Согласно пункту 6 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года назначения пенсии) мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом названных выше положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок установления страховых пенсий предусмотрен положениями статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно частей 2, 4 которой граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 884н.

При этом документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, перечислены в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном Приказом Минтруда России от 19 января 2016 г. № 14н.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Пунктом 43 Правил № 1015 установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 ФЗ «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы, в том числе, документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, устанавливая обязательное обращение гражданина в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии (в том числе в форме электронного документа) и в установленные сроки (то есть не ранее чем за месяц до достижения соответствующего пенсионного возраста) с обязательным предоставлением необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в них сведениям, правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Такое обращение является надлежащим и соответствующим требованиям закона, позволяющим инициировать пенсионному органу проверку пенсионных прав конкретного гражданина, влекущую возникновение правовых оснований исходя из оценки представленных документов для установления пенсии либо об отказе в ее установлении.

Как установлено судом, по настоящему делу ФИО1 с заявлением о назначении пенсии в установленном порядке в территориальный пенсионный орган не обращался, вопрос о праве истца на пенсию ответчиком не разрешался, оценка его пенсионных прав на дату его обращения за назначением пенсии не производилась, не принималось решение о назначении или об отказе в назначении ему страховой пенсии, следовательно, нарушения прав истца ответчиком на данный момент не установлено.

Суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении.

Представленное истцом в обоснование иска письмо ГУ-УПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ по сути является предварительным разъяснением его пенсионных прав. 

Законных оснований для рассмотрения вопроса о включении периодов службы в стаж работы истца также не имеется, поскольку с заявлением о назначении пенсии истец не обращался, указанный вопрос решается судом при решении вопроса о законности действий пенсионного органа по назначению или отказу в назначении пенсии гражданину.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований полагать, что ответчик, давая данные письменные разъяснения истцу, нарушил его право на назначение пенсии.

Кроме того, избранный истцом способ защиты о неверном исчислении ответчиком всех периодов, подлежащих включению в специальный стаж, для назначения пенсии на будущее время нельзя признать законным, поскольку между истцом и ответчиком не возникли правоотношения по назначению страховой пенсии, указанный способ защиты в настоящее время не приведет к восстановлению каких-либо прав и законных интересов истца.

Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, учитывая, что истец с заявлением о назначении пенсии к ответчику не обращался, заявленные истцом требования о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии и назначении пенсии удовлетворению не подлежат. 

При этом, суд отмечает, что при наличии права на пенсию, истцу следует обратиться в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с приложением к нему необходимых документов. При отказе пенсионного органа в назначении пенсии, в т.ч. по причине отсутствия необходимого страхового стажа, истец не лишен возможности обжаловать такой отказ в судебном порядке, поставив вопрос о праве на пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в стаж работы в приравненных к районам Крайнего Севера, возложении обязанности включить период службы в стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера, назначить страховую пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (11.11.2020 года).

Председательствующий судья - С.Ю. Янсон