Дело № 2-1824/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Елизово 05 декабря 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Цитович Н. В.

при секретаре Крутове В.П.,

с участием представителя истца Колошука Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» о понуждении обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в целях осуществления категорирования воздушного судна, провести оценку уязвимости, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Камчатский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, по изложенным в нем основаниям просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт»:

- обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о присвоении категории воздушному судну Ми-2, регистрационный номер №, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна Ми-2, регистрационный номер № и утверждение в Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта результатов оценки уязвимости данного транспортного средства в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении транспортного средства в Реестр категорированных объектов инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории указанному транспортному средству;

- разработать план обеспечения транспортной безопасности воздушного судна Ми-2, регистрационный номер № и направить его на утверждение в Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости данного транспортного средства.

В судебном заседании помощник Камчатского транспортного прокурора Колошук Р.Г. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что ООО «Горизонт» является организацией, в которой, кроме генерального директора, больше нет работников. У ответчика в собственности имеется вертолет Ми-2, регистрационный номер №, пилотом которого является генеральный директор. Данное воздушное судно подлежит категорированию, то есть ответчик должен обратиться в письменном виде в Росавиацию, сообщив, что у него в собственности находится вертолет Ми-2, указать все данные и реквизиты воздушного судна. Если масса воздушного судна превышает больше 3 100 килограмм, то оно подлежит категорированию. Масса вертолета Ми-2 составляет 3700 килограмм. После обращения в Росавиации создается комиссия, на которой рассматривается заявление о присвоении категории, и, по итогу высылается уведомление о том, что воздушному судну присвоена соответствующая категория. Далее дается три месяца на проведение оценки уязвимости воздушного судна. Также дается еще три месяца на разработку плана обеспечения транспортной безопасности воздушного судна. На данном воздушном судне ответчик совершает полеты по территории Камчатского края. Ответчик является эксплуатантом авиации общего назначения. Постановление Правительства Российской Федерации было принято 23 мая 2017 года, в связи с этим ответчик не знал и не мог устранить требования, изложенные в иске. Прокуратурой проводилась проверка, но до настоящего времени ответчик не предпринял никаких мер по устранению наших требований.

Ответчик Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.10 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1 ст.1 Закона № 16-ФЗ).

Зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (подп.1.1. п.1 ст.1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с подп. «в» п.11 ст.1 Закона № 16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя воздушные суда авиации общего назначения, определяемые Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 611 «О воздушных судах авиации общего назначения, относимых к транспортным средствам в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» определено, что в целях Закона № 16-ФЗ в понятие «транспортного средства» включаются вертолеты с максимальной взлетной массой 3 100 килограммов и более.

Субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии со ст.1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ч.1 ст.1); категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (п.2 ч.1 ст.1); оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.6 ч.1 ст.1).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.4 Закона № 16-ФЗ).

Судом установлено, что, в соответствии со свидетельством эксплуатанта авиации общего назначения № №, выданным 16 мая 2013 года Камчатским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, ООО «Горизонт» является эксплуатантом авиации общего назначения. Эксплуатант способен осуществлять дневные полеты в целях АОН на территории Камчатского края. Полеты разрешено выполнять на вертолете Ми-2, регистрационный номер №. Максимальная взлетная масса вертолета составляет 3 700 килограмм (л.д.34-35).

ООО «Горизонт» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию транспортного средства – воздушного судна Ми-2, регистрационный номер № (л.д.11-16, 17-22, 39-48).

Обязанность по обеспечению транспортной безопасности на воздушном судне Ми-2, регистрационный номер №, возложена на ООО «Горизонт», как на субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определяемую государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, что предусмотрено ч.1 ст.2 Закона № 16-ФЗ.

Как следует из положений пунктов 3,4,5,6 части 2 ст.2 Закона № 16-ФЗ, в качестве основных задач обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ст.6, п.4 ч.2 ст.12 Закона № 16-ФЗ, Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры в целях осуществления категорирования объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и представить в его адрес запрашиваемую достоверную информацию.

Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (п.3 ст.1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1,4,5.4.49 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности. Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации. К полномочиям Росавиации относится категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что, вопреки требованиям законодательства о транспортной безопасности, ООО «Горизонт» до настоящего времени не предприняло никаких мер, направленных на осуществление компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности категорирования транспортного средства – воздушного судна Ми-2, регистрационный номер №, в частности, не обратилось в Росавиацию в целях осуществления категорирования данного воздушного судна и не представило необходимую для категорирования информацию, категорирование вертолета не проведено (л.д.24, 25, 26, 27-29, 30-31, 32-33, 37-38).

Первичное установление категории возможно только по инициативе субъекта транспортной инфраструктуры, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности». 

Согласно частям 2.1., 3 ст.5 Закона № 16-ФЗ, оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности должна быть исполнена в течение трех месяцев, а обязанность по реализации данного плана - в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости.

Согласно пунктам 1,3, 4.28, 4.29 Положения о Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного приказом Росавиации от 21 июня 2012 года № 379, Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 для осуществления возложенных на Росавиацию полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. Межругиональное управление осуществляет свою деятельность на территории и в акватории субъектов Камчатского края и части Сахалинской области (Северо-Курильского городского округа). Камчатское МТУ Росавиации утверждает результаты оценки уязвимости, планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта, расположенных на территории деятельности Межругионального управления.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности оценка уязвимости вертолета Ми-2, регистрационный номер №, ООО «Горизонт» не проведена, ее результаты не утверждены в Камчатском МТУ Росавиации, план обеспечения транспортной безопасности данного воздушного судна не разработан и не направлен на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации.

Вышеизложенное подтверждает доводы прокурора о том, что бездействие ответчика влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства на воздушном судне, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности самой организации и, в конечном итоге, влияет на состояние транспортной безопасности.

Непринятие ответчиком мер по обеспечению вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на воздушном судне, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных в настоящем решении требований законодательства Российской Федерации, исковые требования Камчатского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить ответчику сроки, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроками, указанным прокурором, у суда не имеется.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации). 

Камчатский транспортный прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска.

Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6 000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск Камчатского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт»:

- обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о присвоении категории воздушному судну Ми-2, регистрационный номер №, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна Ми-2, регистрационный номер № и утверждение в Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта результатов оценки уязвимости данного транспортного средства в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении транспортного средства в Реестр категорированных объектов инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории указанному транспортному средству;

- разработать план обеспечения транспортной безопасности воздушного судна Ми-2, регистрационный номер № и направить его на утверждение в Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости данного транспортного средства.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» в доход бюджета Елизовского муниципального района государственную пошлину в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 11 декабря 2017 года.

Судья Н. В. Цитович