Дело № 2 – 2255/2021(21) УИД 66RS0004-01-2021-001767-97

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «11» июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при секретаре Зименковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» об установлении факта отсутствия занятости, признании права на получение социальной выплаты в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости, на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1 предъявила к ответчику Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (далее по тексту - ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ») иск об установлении факта безработного гражданина, уволенного в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; признании права на получение социальной выплаты в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости, на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В обоснование иска указано, что в установленном законом порядке истец была признана безработной первоначально 

, повторно 

. В период с момента обращения в Департамент по труду и занятости по настоящее время не трудоустроена ввиду отсутствия такой возможности. В первый период нахождения на учете с 

 по 

 не могла трудоустроиться по причине отсутствия подходящих вакансий. С 

 по 

 проходила обучение по направлению ответчика по востребованной специальности «Графические пакеты «PhotoShop», «CorelDraw», «3ds Max», однако, по окончании обучения трудоустроиться не смогла по причине отсутствия вакансий по данной специальности, ответчик соответствующих разъяснений не дал. 

 истец попыталась организовать самозанятость, для чего зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя – Главы крестьянско-фермерского хозяйства, вид деятельности – 01.30, выращивание рассады. По причине введения режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции на территории Свердловской области не смогла реализовать произведенную продукцию и получила убытки. Меры поддержки государства не получила, деятельность прекратила и повторно встала на учет в центр занятости, с 

 вновь признана безработной, до настоящего времени предложений по трудоустройству от ответчика не получала. В соответствии с планом Министерства экономического развития как антикризисная мера предусмотрен досрочный выход на пенсию до конца 2020 года гражданам предпенсионного возраста, потерявшим работу в период пандемии, не имеющих возможности трудоустроиться и имеющих определенный стаж. Согласно данного плана истец обратилась в Пенсионный фонд, однако, было необходимо представить предложение от органов службы занятости для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Своим заявлением в суд истец выражает согласие на назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования и окончательно просила об установлении факта того, что она не являлась членом крестьянского (фермерского) хозяйства в период с 

 по 

 и не имела занятости, признании права на получение социальной выплаты в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости, на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Заявление об уточнении иска принято к производству суда.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» ФИО2, действующая по доверенности от 

, в судебном заседании иск не признала по доводам представленных письменных возражений, в которых указано, что истец не соответствует критериям, необходимым для принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина, которые должны быть в совокупности. Согласно сведениям ЕГРиП истец с 

 по 

 была зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поэтому последним видом занятости при постановке на учет являлась предпринимательская деятельность, а не увольнение в связи с ликвидацией либо сокращением численности (штата). 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1). Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

Российская Федерация в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, так и право на защиту от безработицы и право на социальное обеспечение (статья 34 часть 1; статья 37 части 1 и 3; статья 39 часть 1).

В силу указанных конституционных положений в их взаимосвязи с положениями статей 7 (часть 2), 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации установление государственных гарантий социальной защиты от безработицы, включая правовые основания обеспечения такой защиты и механизм ее осуществления, круг лиц, на который она распространяется, условия и порядок предоставления, относится к компетенции законодателя.

В Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (пункт 2).

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам (пункт 154).

Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству) (пункт 155).

Решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии, которое оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг (пункт 156).

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

Согласно положений статей 12, 29 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» возможность выдачи гражданину направления на досрочную пенсию не относится к числу гарантированных государством мер и реализации права граждан на труд. Оформление безработному гражданину предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, не является обязанностью органов службы занятости и не носит заявительного характера, поскольку не входит в число гарантий государства в области занятости, предусмотренных законом. Данный вопрос может рассматриваться при отсутствии возможности для трудоустройства гражданина. Вопрос о предложении оформить трудовую пенсию досрочную решается органом службы занятости населения в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств, имеющих значение для принятия обоснованного решения. Кроме того, органы службы занятости населения уполномочены, в первую очередь, оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы. 

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что 

 ФИО1 была уволена с должности бухгалтера ТСЖ «Грибоедова 16» на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штатов, с 

 по 

 признана безработной в ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ». 

С 

 по 

 она проходила обучение по направлению ответчика по востребованной специальности «Графические пакеты «PhotoShop», «CorelDraw», «3ds Max».

 ФИО1 зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя – Главы крестьянско-фермерского хозяйства, вид деятельности – 01.30, выращивание рассады.

С 

 данная деятельность прекращена, истец повторно 

 признана безработной в ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ».

 ФИО1 обратилась в ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» с заявлением о рассмотрении вопроса о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

Письмом от 

 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку положения пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не распространяют свое действие на граждан, которые в установленном законом порядке были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя и прекратили свою деятельность. 

В соответствии с положениями статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1).

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (пункт 3).

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5).

Материалами дела подтверждается, не оспаривается сторонами, что 

 ФИО1 была зарегистрирована главой крестьянского (фермерского) хозяйства, 

 члены данного крестьянского (фермерского) хозяйства «КФХ ФИО1» приняли решение о прекращении действия Соглашения о создании фермерского хозяйства «Крестьянское (фермерское хозяйство) ФИО1» от 

 ввиду принятия на территории Свердловской области карантинных мер по указу Губернатора Свердловской области от 26.03.2020 № 143-УГ, согласно которому приостановлена работа объектов розничной торговли.

Доводы истца о том, что прекратить регистрацию в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства она не могла ранее 

, поскольку налоговым органом не велся прием граждан, суд находит не состоятельными, поскольку это не влияет на определение последнего места работы истца как индивидуальная предпринимательская деятельность, в то время как обязательным условием (при наличии всех остальных) для получения от органа занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии необходимо увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. В данном случае истец сама занималась предпринимательской деятельностью и не была уволена, следовательно, указанному условию не отвечает.

Требование истца об установлении факта того, что она не являлась членом крестьянского (фермерского) хозяйства в период с 

 по 

 и не имела занятости не подлежит удовлетворению, поскольку фактическое ведение предпринимательской деятельности значения не имеет, о незаконности регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства истец не заявляет, напротив, подтверждает свое намерение вести данную деятельности на момент подписания Соглашения о создании фермерского хозяйства «Крестьянское (фермерское хозяйство) ФИО1» от 

.

По смыслу вышеприведенных положений действующего законодательства право предложить безработному гражданину уйти на досрочную пенсию принадлежит органам службы занятости и используется в исключительных случаях, при невозможности трудоустройства гражданина длительный период времени в связи с его преклонным возрастом.

При этом направление граждан на пенсию по старости досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной защиты поддержки граждан, и право принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения.

По смыслу положений статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Все меры для трудоустройства истца ответчиком не исчерпаны, доказательства обратного отсутствуют. 

При таком положении в удовлетворении требования истца о признании права на получение социальной выплаты в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости, на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» об установлении факта отсутствия занятости, признании права на получение социальной выплаты в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости, на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова 

Секретарь:

По состоянию на 

 решение суда в законную силу не вступило.

Судья: