Дело 2-1171/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 21 июня 2017 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хлюпина А.Ю., 

при секретаре Турянской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на учете, как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на учете, как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Требования мотивированы тем, что ранее с 30.01.2017 года был на основании предоставленных документов и заявления поставлен на учет как обладающий правом на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Уведомлением от 7.03.2017 года № Управления жилищного фонда Администрации 

<

адрес> ему было разъяснено, что он снят с учета со ссылкой на то, что согласно полученным сведениям он с 11.05.1988 года по 23.02.1990 г был снят с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес> и вновь восстановлен на учете только с 1.11.2001 года. Однако он никогда не выезжал из районов Крайнего Севера, не выбывал по месту жительства в 

<

адрес> и не предоставлял заявлений о снятии с регистрационного учета в г. Норильске. О факте снятия без его ведома с регистрационного учета узнал в 2001 году при замене паспорта. Полагает, что причиной могли являться действия его бывшей супруги, проживавшей по месту его предыдущего учета. Сразу он не стал выяснять причины снятия с регистрационного учета а просто зарегистрировался по другому адресу. При обращении в ООО «...» за разъяснением о причинах снятия с регистрационного учета получил информацию, что снятие с регистрационного учета было оформлено в связи с выбытием по адресу: 

<

адрес>. Документов, являющихся основанием для снятия с учета не сохранилось. В спорный период с 1987 года по 1992 год он работал приёмщиком на Норильском рыбзаводе, с 1992 года по 1993 год работал в ООО «...» капитаном судна, однако с учетом сезонности работ не оформлял трудовые отношения. В дальнейшем также проживал до настоящего времени в г. Норильске. Учитывая, что он подпадает под требования, предусмотренные условиями Программы, с учетом того, что непрерывно проживал на территории районов Крайнего Севера более 15 лет, имеет право на восстановление его в очереди и получение социальной выплаты(л.д.2-3, 84).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований истца в полном объёме, рассмотреть дела в его отсутствие. 

Представитель Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований истца, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства в судебном заседании 17.05.2017 года исковые требования поддержал в полном объёме, указав, что ранее с семьёй проживал по адресу: 

<

адрес>, затем в 1989 году ушел из семьи, а супруга и дочь остались жить в квартире, которая была предоставлена ему по месту работы. Вскоре супруга подала документы на взыскание алиментов, против чего он не возражал. Супруга создала новую семью и в 1998 году он узнал, что она получила 4-х комнатную квартиру. В спорный период с 23.02.1990 года он сначала около шести лет жил в г. Норильске по адресу: 

<

адрес>, потом переехал по адресу: 

<

адрес>. В период, по которому отсутствуют данные о работе в трудовой книжке он сначала работал приёмщиком на рыбном заводе, потом занимался неофициально покупкой вещей, для чего на короткие промежутки времени не более 2-х недель выезжал в Китай, Японию и на о. Сахалин, с перепродажей приобретенного в г. Норильске. Далее с 1993 года работал на комбинате. О факте его выписки узнал только при обращении за выдачей нового паспорта, что также косвенно подтверждается тем, что в справке были внесены данные о том, что он прибыл с адреса, где и ранее был зарегистрирован с семьёй. В 

<

адрес> никогда не регистрировался и жилья не имел, указанный в документах адрес ему не знаком.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Д. суду пояснил, что с истцом состоит в дружеских отношениях, они знакомы примерно с 1983 года, так как в этот период вместе работали на .... Истец там работал приёмщиком. В период с 1987 года по 1993 год он сам работал капитаном судна в совхозе «...», а истец работал на реке по договорам. В тот период виделись часто, он неоднократно перевозил истца на катере летом на рыбалку, в тундру. Ничего о выездах истца из Норильска, в том числе в 

<

адрес> не знает, так как видел его все время в пределах Норильска.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Г. суду пояснил, что знаком с истцом примерно с 1982 года по 1993 год работал в районе «...», на комбинате, и потом индивидуальным предпринимателем. В спорный период видел истца часто, так как тот перевозил его грузы, летом это было практически каждый день, а зимой по два-три раза в месяц. Ему известно, что истец в спорный период времени выезжал за пределы г. Норильска только по коммерческим вопросам, в том числе от рыбзавода на о. Сахалин на 2-3 месяца. Ничего о выезде истца в 

<

адрес> ему не известно. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К. суду пояснил, что знаком с истцом примерно с начала 80-х годов. Он был бригадиром в Госпромхозе и истец был включен в его бригаду по отстрелу оленей, занимался этой деятельностью ежегодно. Им по поводу членов бригады ранее велись журналы, но помнит, что с 1987 по 1993 год истец продолжал заниматься такой деятельностью. В период с 1987 года по 1993 год истец находился в г. Норильске и занимался охотой. Подтверждает пояснения и доводы истца о работе в бригаде Госпромхоза по 2006 год. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Р. суду пояснила, что является дочерью истца. Первоначально они проживали одной семьёй с отцом и мамой в квартире по адресу: 

<

адрес>. После этого примерно когда ей исполнилось 12 лет (1991 год) отец ушел, а они оставались жить в указанной квартире. Знает, что после этого отец никуда из Норильска не выезжал, занимался охотой, находясь в тундре, какое-то время ездил за покупками в Китай в целях последующей перепродажи. Однако соответствующие выезды были на короткий период времени, не превышающий два месяца. С матерью они прожили в указанной квартире примерно до 1996 года. Ей известно, что мать каким-то образом «выписала» отца из квартиры, но деталей не знает. О наличии у отца регистрации в 

<

адрес> ей ничего не известно, но знает, что отец короткое время проживал с женщиной из 

<

адрес>, при этом у неё сведений о выезде отца более чем на два месяца из Норильска нет. 

В предоставленном письменном возражении представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края указал, что по представленным материалам истец выехал из г. Норильска в 

<

адрес> и в дальнейшем прибыл и зарегистрировался по месту жительства в г. Норильске только 1.11.2001 года. Повторное прибытие в г. Норильск не даёт оснований для получения истцом социальной выплаты.

В предоставленном письменном возражении представитель Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска указал, что истцом не был подтвержден факт проживания и работы в районах Крайнего Севера в периоды с 23.02.1990 года по 26.04.1993 года, с 9.08.1994 года по 11.11.1994 года, с 11.12.1998 года по 12.12.1998 года. В связи с изложенным у истца не имеется права для получения социальной выплаты.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено судом, истец ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> постоянно с 11.05.1988 года по 23.02.1990 года.

Исходя из сведений, предоставленных в справке ООО «...» от 3.12.2016 года, 23.02.1990 года ФИО1 выбыл и был снят с регистрационного учёта «по бланкам ГОМ» в адресу: 

<

адрес>(л.д.56).

В соответствии со справкой МУП «РКЦ» от 15.12.2016 года, ФИО1 в дальнейшем зарегистрирован по месту жительства постоянно с 1.11.2001 года по адресу: 

<

адрес>, прибыл в такой адрес с адреса: 

<

адрес>. В дальнейшем 29.01.2004 года истец выбыл на адрес: 

<

адрес>(л.д.55).

Исходя из справки МУП «РКЦ» от 6.12.2016 года истец был зарегистрирован по месту жительства постоянно с 30.01.2004 года по 27 июня 2006 года по адресу: 

<

адрес> снят с регистрационного учета в связи с решением суда(л.д.57). При этом в паспорте истца сведения о снятии с регистрационного учета внесены только 16.06.2016 года при получении вновь паспорта(л.д.4-5). 

В соответствии с выпиской по форме № 4 от 30.01.2017 года ФИО1 зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 16.06.2016 года по настоящее время (л.д.54,62). 

ФИО1 обратился в Управление жилого фонда и поставлен на регистрационный учет при Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 30.01.2017 года в категорию «пенсионеры» (л.д.6,51,52,76).

Исходя из содержания уведомления от 7.03.2017 года, содержания выписки от 16.05.2017 года из распоряжения № от 6.03.2017 года Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Законом края и Подпрограммой в категории «пенсионеры» в связи с отсутствием документов подтверждающих фактическое проживание в РКС на 1.01.1992 года. На дату снятия с регистрационного учета 23.02.1990 года нет 15 лет стажа в РКС(л.д.36-37,49-50).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 3 названного Закона, постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11 -5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Меры социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера на территории Красноярского края, предусмотрены также Законом Красноярского края № от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

При этом по смыслу ч. 3 ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору. Предусмотренная указанным законом мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона).

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года утверждена Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», одним из мероприятий которой является Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы.

В рамках указанной Подпрограммы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Исходя из совокупности исследованных и вышеизложенных доказательств, в частности пояснений истца, показаний допрошенных свидетелей, сведений о фактической регистрации истца на территории г. Норильска с 11.05.1988 года по 23.02.1990 года, с 1.11.2001 года по 29.01.2004 года, 16.06.2016 года по дату постановки на учет, и в настоящее время, при этом с момента первичной регистрации по месту жительства с 11.05.1988 года не выезжал на постоянное место жительства в иные регионы, длительный период времени работал на различных предприятиях в пределах МО Норильск. В соответствии со справкой УПФР в г. Норильске на 1.12.2016 года ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости и в страховой стаж, учтенный для назначения пенсии включено 17 лет 7 месяцев 11 дней, в том числе в районах Крайнего Севера 15 лет 5 месяцев 23 дня(л.д.67).

Исходя из содержания записей в трудовой книжке истца ФИО1, а также с учетом данных о регистрации по месту жительства имел место длительный период без официального трудоустройства с 14.11.1987 года до 26.04.1993 года, а также отсутствия сведений о регистрации с 23.02.1990 года по 1.11.2001 года, а затем с 29.01.2004 года по 16.06.2016 года. Однако при оценке доводов истца о проживании в указанные периоды на территории г. Норильска суд учитывает показания свидетеля Р., исходя из которых матерью последней (бывшей супругой истца) принимались меры к снятию истца с регистрационного учета. Суд принимает во внимание, что не представлено сведений и документов, подтверждающих наличие оснований для снятия истца с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, в том числе заявления истца или ссылки на него, а также последующее убытие истца из г. Норильска. Поквартирная карточка на жилое помещение по указанному адресу содержит противоречивые сведения о снятии с регистрационного учета в связи с убытием в 

<

адрес> и одновременно о выписке 11.09.2001 года «по паспорту». Суд принимает во внимание, что обязательным условием постановки на учет в ином регионе является снятие с военного учета, что в отношении истца не осуществлялось исходя из записей в военном билете и данных, предоставленных Военным комиссариатом в г. Норильске. Доводы и пояснения истца о длительном периоде проживания без регистрации, неофициальном трудоустройстве, участии в работах на реке и в тундре без убытия за пределы территорий, относящимся к РКС, подтверждаются показаниями допрошенных в суде свидетелей, предоставленными ответчику ранее справкой ИП Г.Р. Отсутствие регистрации по месту жительства в г. Норильске в перечисленные периоды и отсутствие данных о трудоустройстве в отдельные периоды при таких обстоятельствах не может являться основанием для ограничения права ФИО1 на получение социальной выплаты. 

Оценив совокупность доказательств по делу суд приходит к выводу, что нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства факт непрерывного проживания истца ФИО1 на территории г. Норильска с 11.05.1988 года до настоящего времени. При таких обстоятельствах как на момент подачи заявления о постановке на учет от 30.01.2017 года, так и на момент принятия решения о снятии с регистрационного учета в рамках Программы обладал правом быть поставленным на учет и претендовать на получение соответствующей социальной выплаты. Указанный вывод свидетельствует о том, что принятое в отношении ФИО1 решение о снятии его с учета как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера не может быть признано законным, и исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из исследованных доказательств не усматривается, что истцом ФИО1 были предоставлены недостоверные сведения или документы, или то, что имелись иные основания для снятия с регистрационного учета, в связи с чем подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности восстановить истца с 30.01.2017 года на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 года 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска № от 6.03.2017 года в части снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальных выплат для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальных выплат для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 30 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.Ю.Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий судья: А.Ю.Хлюпин