40RS0001-01-2024-014097-48

Судья Носов Д.В. № 33-3339/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-843/2025

4 декабря 2025 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н.,

судей Дулишкович Е.В., Силаевой Т.Г.,

при секретаре Захаровой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Силаевой Т.Г.

дело по апелляционной жалобе ФИО1, поданной ее представителем ФИО2, на решение Калужского районного суда Калужской области от 26 февраля 2025 года по делу по иску ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении и иску ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, ФИО3 о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просила признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельный отношений города Калуги от 23 августа 2024 года № ПЗУ-202№-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1416 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:1626, находящегося в собственности ФИО1, с земельным участком площадью 399 кв.м, находящимся в неразграниченной собственности, возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований ссылалась на то, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не имеет построек, не обрабатывается, не сформирован, права на него не оформлены, согласование границ соседнего участка неизвестным лицом не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении земель с истцом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просила признать незаконным распоряжение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 21 августа 2024 года №-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка по адресу: 

<

адрес>, признать подлежащим снятию с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:1669.

В обоснование требований ссылалась на то, что при принятии оспариваемого распоряжения управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги не учтено, что границу соседнего земельного участка с западной стороны согласовало иное физическое лицо, кроме того, предоставление спорного земельного участка для целей огородничества будет препятствовать рациональному использованию земель, поскольку участок покрыт многолетней древесной растительностью.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 20 декабря 2024 года указанные административные дела объединены в одно производство.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО4 исковые требования не признала.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО5 исковые требования не признала.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Калужской области, филиала ППК «Роскадастр» по Калужской области в судебное заседание не явились.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 26 февраля 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

На апелляционную жалобу управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 16 октября 2025 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО3 - ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1416 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:1626, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27 марта 2023 года.

05 августа 2024 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления данного земельного участка после перераспределения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1416 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:1626, находящегося в собственности ФИО1, с земельным участком площадью 399 кв.м, находящимся в муниципальной неразграниченной собственности.

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 23 августа 2024 года № ПЗУ-20№-4 истцу было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на положения подпунктов 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то обстоятельство, что согласно межевому плану, выполненному кадастровым инженером ФИО10, границу земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с западной стороны согласовывало иное физическое лицо, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, формирование земельного участка путем перераспределения в представленных заявителем границах повлечет за собой нарушение их прав.

Кроме того, приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Ответом управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 26 августа 2024 года истцу также было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также из дела следует, что 1 августа 2024 года ФИО3 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 727 кв.м с видом разрешенного использования для ведения огородничества в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Распоряжением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 21 августа 2024 года №-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 727 кв.м по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества.

При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ответчиком были запрошены сведения о наличии правообладателей на указанный земельный участок.

По сообщению управления по работе с населением на территориях Городской Управы г. Калуги от 06 августа 2024 года №-ВН-08-24 с приложением фотоматериалов, управление сведениями о наличии правообладателей на указанный в ситуационном плане земельный участок для ведения огородничества не располагает.

Также указано, что визуально с выходом на место специалистом управления установлено, что указанный на местности заявителем земельный участок не огорожен, не обрабатывается, частично зарос древесно-кустарниковой растительностью, какие-либо строения отсутствуют.

10 сентября 2024 года земельный участок по адресу: 

<

адрес> 727 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 

<

данные изъяты>:1669.

01 ноября 2024 года между управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и ФИО3 заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:1669 сроком на 5 лет.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (пункт 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой 4 настоящего Кодекса (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у органа местного самоуправления законных оснований для предоставления земельного участка по заявлению ФИО3, отсутствии обстоятельств, препятствующих для его предоставления, как и отсутствии доказательств нарушения прав истца в результате указанного предоставления, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок на момент рассмотрения ее заявления не был свободен от прав третьих лиц, заявления лиц, претендующих на спорный земельный участок, были рассмотрены в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в порядке их поступления, в связи с чем, не усмотрев оснований для признания незаконными оспариваемых решения и распоряжения, пришел к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения.

Принятое ответчиком решение, которое оспаривает истец, не влечет для истца невозможность использования своего земельного участка с учетом разрешенного вида использования, не ограничивает подъезд к участку, то есть не нарушает прав истца.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 26 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, поданную ее представителем ФИО2, – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено

в окончательной форме 08 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи