УИД /номер/

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин 25 июля 2023 года

Клинский городской суд Московской области в составе: председательствующего: судьи Мирошниченко А.И., секретаря Адиулловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1401/2023 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа Клин об обязании разработки проектов зон санитарной охраны водозаборных узлов,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышепоименованным иском и указали, что в 2020 году жителям Клина стало известно о переписке между ООО «Комбинат» и Администрацией Клина по поводу предоставлений сведений о подземных и поверхностных источниках водоснабжения и их зонах санитарной охраны (ЗСО) на территории округа Клин в зоне возможного влияния полигона (в радиусе 5 км) для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований по объекту строительства на полигоне ГКО «Алексинский карьер».

В ответе Администрации г.о. Клин было сказано, что у ВЗУ в д. /адрес/, ВЗУ в д, /адрес/, ВЗУ в д. /адрес/, ВЗУ в д. /адрес/, ВЗУ в д. /адрес/, ВЗУ /номер/, ВЗУ /номер/, ВЗУ Клин-9 (далее – ВЗУ) отсутствуют зоны санитарной охраны (далее – ЗСО). 

Отсутствие ЗСО у вышеперечисленных ВЗУ, а также у ВЗУ в д. /адрес/ подтверждают письма из Роспотребнадзора.

За отсутствие ЗСО Роспотребнадзор неоднократно привлекал к ответственности ЗАО «Водоканал», но последний предпочитал платить штрафы и не оспаривать предписания.

На сегодняшний день на сайте /данные изъяты/ отсутствуют заключения на Проекты ЗСО для вышеперечисленных ВЗУ.

ЗАО «Водоканал» арендует данные ВЗУ у Администрации Клина по договору аренды муниципального имущества, которая является собственником ВЗУ.

Согласно ст. 210 ГК РФ, бремя оформления Проектов ЗСО для ВЗУ лежит на собственнике.

Необходимость разработки проекта ЗСО регламентирована Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 18), Законом РФ № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» (статья 74, статья 104), и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения - это документ, содержащий нормы и требования, касающиеся эксплуатации зон санитарной охраны всех источников водоснабжения, а также питьевой воды.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, которые подают воду, независимо от типа источника воды: поверхностный или подземный.

Из-за халатного отношения к муниципальному имуществу, а именно игнорирования обязательных требований закона ответчиком, ВЗУ попадают в зону риска - возможного отравления и заражения питьевой воды из-за близкого расположения полигона ТКО «Алексинский карьер» площадью /данные изъяты/ га.

Отсутствие обязательных поясов защиты ЗСО у ВЗУ приводит к тому, что полигон продолжает расширяется и захоранивать мусор рядом с централизованными источниками городского водоснабжения.

Из-за того, что отсутствуют проекты ЗСО на ВЗУ, эксперты, которые подписывали Заключение ГЭЭ от /дата/, не смогли достоверно установить попадает или не попадает в 3-й пояса защиты близлежащих ВЗУ полигон ТКО «Алексинский карьер».

В заявлении об изменении предмета иска истцы указали, что для ВЗУ д. /адрес/ и ВЗУ /адрес/ уже получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО, в связи с чем, истцами было принято решение об исключении из исковых требований указанных ВЗУ.

При подготовке к судебному заседанию выяснилось, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Московской области в отношении ЗАО «Водоканал» выявлено 57 ВЗУ в районе без Проекта ЗСО.

На сегодня в отношении 32 ВЗУ уже имеются судебные решения по разработке Проекта ЗСО.

По оставшимся 26 ВЗУ судебные требования по разработке Проектов ЗСО каким-либо надзорным органом не заявлялись.

При подготовке к судебному заседанию дополнительно выявилось еще два ВЗУ /данные изъяты/ (/данные изъяты/) и в д. /адрес/.

В уточненных исковых требованиях истцы просят:

Обязать Администрацию г.о. Клин разработать Проекты ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключения на эти Проекты для:

1. ВЗУ д. /адрес/, расположено в границах частного земельного участка с кад. /номер/,

2. ВЗУ д. /адрес/, расположено в границах частного земельного участка с кад. /номер/,

3. ВЗУ д. /адрес/, расположено на землях неразграниченной собственности, участок с кад. /номер/,

4. ВЗУ д. /адрес/, расположено в границах земельного участка с кад. /номер/,

5. ВЗУ /номер/, расположено в границах земельного участка с кад. /номер/,

6. ВЗУ /номер/, расположено в границах земельного участка с кад. /номер/,

7. ВЗУ в д. /адрес/, расположенного на расстоянии 1,8 км в юго- восточном направлении от КПО «Алексинский карьер»,

8. ВЗУ /адрес/» (/адрес/), расположенного на расстоянии 600 м в юго-восточном направлении от КПО «Алексинский карьер»,

9. ВЗУ, /адрес/,

10. ВЗУ, /адрес/,

11. ВЗУ, /адрес/,

12. ВЗУ, /адрес/,

13. ВЗУ, /адрес/,

14. ВЗУ, /адрес/,

15. ВЗУ, /адрес/,

16. ВЗУ /адрес/,

17. ВЗУ, /адрес/, 

18. ВЗУ, /адрес/,

19. ВЗУ, /адрес/,

20. ВЗУ, /адрес/,

21. ВЗУ, /адрес/,

22. ВЗУ, /адрес/,

23. ВЗУ №/адрес/,

24. ВЗУ №/адрес/,

25. ВЗУ, /адрес/,

26. ВЗУ, /адрес/,

27. ВЗУ, /адрес/

28. ВЗУ /адрес/,

29. ВЗУ, /адрес/,

30. ВЗУ, /адрес/,

31. ВЗУ, /адрес/,

32. ВЗУ, /адрес/,

33. ВЗУ, /адрес/,

34. ВЗУ д. /адрес/,

35. ВЗУ д. /адрес/. (л.д. 5-7, 65-68).

Исковые требования уточнены в ходе судебного разбирательства. (л.д. 65-68).

Представитель администрации городского округа Клин иск не признал, представил в суд письменные объяснения по иску, где указал, что истцами избран ненадлежащий способ защиты. (л.д. 146-150).

В исковом заявлении в качестве третьих лиц указаны ЗАО «Водоканал» и Солнечногорский территориальный одел Управления Роспотребнадзора по Московской области.

Представитель ЗАО «Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен, представил в суд ответ на запрос суда.

Представитель ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Московской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роспотребнадзора, представил в суд отзыв на иск, где указал, что, исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 27 Водного кодекса РФ, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возлагается на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственников в отношении таких объектов. (л.д. 77-79).

Проверив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02)

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений, администрация муниципального образования обязана разработать проекты ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключения на эти Проекты для действующих на территории муниципального образования водозаборных узлов.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 27 Водного кодекса обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возлагается на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственников в отношении таких объектов.

Суд запросил в ЗАО «Водоканал» информацию: имеются ли в городском округе Клин ВЗУ (водозаборные узлы), указанные в исковом заявлении. (л.д. 159).

Согласно ответу от /дата/ /номер/ ЗАО «Водоканал» сообщает следующее:

ВЗУ /номер/ расположено в границах земельного участка с кад. /номер/ - есть.

ВЗУ /номер/, расположено в границах земельного участка с кад. /номер/ - есть.

ВЗУ №/адрес/ - есть.

По другим ВЗУ (Водозаборным узлам), указанным в запросе, информация отсутствует.

Учитывая, что, исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 27 Водного кодекса, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возлагается на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственников в отношении таких объектов, суд удовлетворяет исковые требования истцов, которые являются жителями городского округа Клин и их благополучие основывается, в том числе, за счет использования чистых источников водоснабжения, в отношении вышеперечисленных ЗАО «Водоканал» ВЗУ /номер/, ВЗУ /номер/, ВЗУ /номер/, расположенных в городском округе Клин, наличие которых на территории городского округа Клин подтверждено.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

1. Иск – удовлетворить частично.

2. Обязать Администрацию г.о. Клин разработать Проекты ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключения на эти Проекты для:

1) ВЗУ /номер/ расположено в границах частного земельного участка с кад. /номер/;

2) ВЗУ /номер/, расположено в границах земельного участка с кад. /номер/;

3) ВЗУ /номер/, /адрес/.

3. В остальной части исковых требований – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2023 года.

Судья –