Административное дело №2а-1-69/2025

УИД 57RS0020-01-2025-000114-35 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года п.г.т. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Симагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование административного иска указано, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения земельного законодательства. Проверкой установлено, что на территории Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района в земельном массиве с кадастровым номером 57:03:0470101 расположено гражданское кладбище площадью 40000 м2. В настоящее время земельный участок, находящийся под кладбищем не замежеван, границы земельного участка не определены, право собственности на объект недвижимости (кладбище) не оформлено.

В рамках досудебного урегулирования данного вопроса N-числа межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Хотынецкого района направлено представление, по результатам рассмотрения которого указано, что администрацией района в связи с финансовыми сложностями провести межевание указанного кладбища и установить границы земельного участка, на котором расположено кладбище, не представляется возможным.

Ссылается на то, что непринятие своевременных мер по обозначенной проблеме нарушает установленный ЗК РФ и Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядок государственной регистрации недвижимости, что недопустимо.

Просит суд обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка из земельного массива с кадастровым номером №, на котором расположено кладбище в Аболмасовском сельском поселении Хотынецкого района, установить границы земельного участка, на котором фактически располагается кладбище, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет и принять его в собственность муниципального образования Хотынецкий район.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Ерескин Д.Г. исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка из земельного массива с кадастровым номером №, на котором расположено гражданское кладбище в Аболмасовском сельском поселении Хотынецкого района, установлению границ земельного участка, на котором фактически располагается кладбище, и постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет. Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка из земельного массива с кадастровым номером №, на котором расположено гражданское кладбище в Аболмасовском сельском поселении Хотынецкого района, установить границы земельного участка, на котором фактически располагается кладбище, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет. Уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, и просил об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Хотынецкого района Орловской области, в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Суду представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на административные исковые требования административный ответчик – администрация Хотынецкого района не признает. Указывает, что на территории Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района в границах кадастровых кварталов № (примерно 1/4 часть) и № (3/4 части) на землях населенных пунктов и землях сельскохозяйственного назначения соответственно расположено гражданское кладбище. Указанное выше место захоронения в графических материалах документов территориального планирования муниципальных образований района отражены зоной специального назначения (СП). Кроме того, значительная часть, а именно, более половины земельного участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов и попадает в стоящие на кадастровом учете границы особо охраняемой природной территории федерального значения – «Национальный парк «Орловское Полесье», расположенной в границах Хотынецкого и Знаменского районов Орловской области. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах Национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков (п. 2 ст. 12 ФЗ №33 от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях»). На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований Хотынецкого межрайонного прокурора в полном объеме 

<

данные изъяты>

Представители заинтересованных лиц администрации Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье», Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, извещенные надлежащим образом о дне, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились. 

В ходе рассмотрения дела по существу представитель заинтересованного лица – администрации Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, считает, что территорию кладбища необходимо утвердить на законодательном уровне и оформить надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду показал, что Постановлением Правительства РФ от 09.01.1994 года №6 на территории Орловской области был создан «Национальный парк «Орловское Полесье» и было включено в него и передано 33032 га земель. Данные земли находятся в собственности РФ, надлежащим образом поставлены на кадастровый учет, переданы ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в постоянное бессрочное пользование. Кроме того, в состав «Национального парка «Орловское полесье» включены без изъятия из хозяйственной эксплуатации 44713 га земель. Это земли, на которых, в том числе, расположено кладбище, и они включены в границы «Национального парка «Орловское полесье» без изъятия. К использованию данных земель по назначению не предъявляются никакие требования. В 2007 году, когда территория вошла в границы, она была отнесена к зоне с особым использованием территории. После была переведена в территории. На выделение вновь создаваемых участков Росимущество отказывает. Территория кладбища вышла за границы и территорию населенного пункта, поэтому изначально необходимо внести границы населенных пунктов в ЕГРН.

Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению:

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

На основании п.п. 4,5 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

На основании статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав связано с моментом постановки его на кадастровый учет. До момента осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что межрайонной прокуратурой Хотынецкого района Орловской области была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что на территории Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района в земельном массиве с кадастровым номером № расположено гражданское кладбище площадью 40000 м2. В настоящее время земельный участок, находящийся под кладбищем не замежеван, границы земельного участка не определены, право собственности на объект недвижимости (кладбище) не оформлено.

N-числа в адрес главы администрации Хотынецкого района межрайонным прокурором было внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона 

<

данные изъяты>

N-числа помощником Хотынецкого межрайонного прокурора Ерескиным Д.Г. отобрано объяснение у главы Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ФИО1, согласно которому гражданское кладбище в ---------- находится на территории Аболмасовского сельского поселения. На основании Соглашения № от N-числа он осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений. Администрация Хотынецкого района финансирует (согласно Соглашению) данное полномочие. Земельный участок под кладбищем не образован, не замежеван, границы его не установлены 

<

данные изъяты>

N-числа помощником Хотынецкого межрайонного прокурора Ерескиным Д.Г. отобрано объяснение у начальника отдела по управлению имуществом администрации Хотынецкого района Орловской области Н., согласно которому в настоящее время земельный участок, на котором расположено кладбище на территории Аболмасовского сельского поселения (на земельном массиве №) администрацией ---------- в собственность не оформлен, границы его не установлены, межевание не проведено 

<

данные изъяты>

Согласно Соглашению № от N-числа, заключенному между администрацией Хотынецкого района Орловской области и администрацией Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, полномочия по организации в границах Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы администрации поселения 

<

данные изъяты>

Из ответа административного ответчика администрации Хотынецкого района Орловской области от N-числа исх. № на представление Хотынецкого межрайонного прокурора следует, что на территории Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района в границах кадастровых кварталов № и № на землях населенных пунктов и землях сельскохозяйственного назначения расположено гражданское кладбище. Указанное выше место захоронения в графических материалах документов территориального планирования муниципальных образований района отражено зоной специального назначения (СП). Земельный участок для размещения мест погребения в соответствии с действующим законодательством не выделялся, а государственный кадастровый учет, и государственная регистрация прав на него не осуществлялись (л.д. 6-7).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 года № 1018 «О видах экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки» (вместе с «Правилами согласования видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон») утвержден перечень видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. В число данных видов входит организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (№ п/п 97). При этом, указанный вид деятельности допускается в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» ФГБУ Национальный парк «Орловское полесье» отнесен к ведению Минприроды России.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Положения Межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в рамках полномочий, определенных Положением (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 года № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе, следующие полномочия:5.43(2). согласовывает документацию по планировке территории, подготовленную применительно к особо охраняемым природным территориям, находящимся в ведении Министерства; 5.43(4). согласовывает в пределах своей компетенции в соответствии с частями 1, 2.1, 6.1 статьи 21 и частями 1, 4.1, 7.1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования муниципальных районов, проект генерального плана городского округа, проект генерального плана поселения, изменения в утвержденную схему территориального планирования муниципальных районов, изменения в утвержденный генеральный план городского округа, изменения в утвержденный генеральный план поселения; 5.43(5). согласовывает в пределах своей компетенции в соответствии с частью 8.4 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект правил землепользования и застройки.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769 территория национального парка относится к федеральной собственности.

Правовой режим территории национальных парков регулируется Земельным Кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) и иными законами Российской Федерации.

Земли национального парка относятся к землям особо охраняемых природных территорий (п. 1 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 2 Закона № 33-ФЗ) и находятся в федеральной собственности (п. 6 ст. 95 ЗК РФ).

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков (п. 2 ст. 12 Закона № 33- ФЗ).

Одновременно следует учитывать, что в соответствии со статьей 6 Закона № 505-ФЗ изменения, внесенные в п. 6 ст. 95 ЗК РФ, в части допущения в отдельных (предусмотренные ст. 3.1 Закона № 33-ФЗ) применяются к населенным пунктам, сведения, о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п. 2 ст. 3.1 Закона № 33-ФЗ с учетом изменений, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2020 года № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок оформления земельных участков, расположенных в границах национального парка, для размещения мест погребения.

Судом достоверно установлено, и сторонами не оспаривается тот факт, что значительная часть земельного участка, на котором расположено гражданское кладбище, расположена на землях сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов и пересекает стоящие на кадастровом учете границы особо охраняемой природной территории федерального значения – ФГБУ Национальный Парк «Орловское Полесье», расположенной в границах Хотынецкого и Знаменского районов Орловской области.

Одной из составных частей услуг кладбищ по захоронению является предоставление мест под захоронение. При отсутствии границ земельных участков, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Таким образом, указанными нормами действующего законодательства к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых не возможно без определения границ указанных земельных участков.

Соответственно, отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, и как следствие, на само кладбище.

Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязательство администрации Хотынецкого района Орловской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что на протяжении длительного времени кладбище эксплуатируется без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение мест погребений в установленном порядке не отведены, границы на местности не определены, фактический контроль за захоронениями отсутствует, учет их не ведется.

Какие-либо меры по переводу земельного участка в иную категорию земель, надлежащему определению границ земельного участка, используемого под кладбище, администрацией не приняты.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Поскольку организация похоронного дела. Разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, именно администрация Хотынецкого района Орловской области является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.

Являясь органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по содержанию мест захоронения, администрация обязана принять меры к соблюдению требований закона, предъявляемых к местам захоронения, что требует перевода земель, на которых фактически размещается место захоронения, в земли иных категорий. Не преодолимых препятствий для обращения с ходатайством о переводе земель в иную категорию по делу не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и направлены на защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Учитывая большой объём работ, подлежащий выполнению административным ответчиком в целях устранения указанных выше нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В ином случае, при подтверждении необходимых оснований и обстоятельств в соответствии с действующим законодательством, административный ответчик наделен правом на обращение с заявлением о рассрочке либо отсрочке по сроку исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка из земельного массива с кадастровым номером №, на котором расположено гражданское кладбище в Аболмасовском сельском поселении Хотынецкого района Орловской области, установлению границ земельного участка, на котором фактически располагается кладбище, и постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет, незаконным.

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка из земельного массива с кадастровым номером №, на котором расположено гражданское кладбище в Аболмасовском сельском поселении Хотынецкого района Орловской области, установить границы земельного участка, на котором фактически располагается кладбище, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.И. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025 года.