Дело № 2-1422/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х., 

при секретаре Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 22 февраля 2007 года был принят Закон Республики Калмыкия №335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» (далее - Закон № 335-III-3). Она является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенных ей решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 11 апреля 2013 года №450, как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. 

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года был признан недействующим Закон № 335-III-3, так как установлено несоответствие данного закона действующему федеральному законодательству, дополнительные материальные гарантии лицам, замещавшим государственные должности РК, не согласуются с принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и не соответствует требованиям бюджетного федерального законодательства. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года решение Верховного суда РК от 21 марта 2016 года оставлено без изменения ввиду того, что в Республике Калмыкия установлены более льготные условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.

Выплата пенсии за выслугу лет была прекращена с 27 июля 2016 года. На момент прекращения выплаты размер пенсии составлял 14 528,63 рублей. 

Во исполнение судебных актов 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) РК принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», подписанный в тот же день врио Главы Республики Калмыкия (далее - Закон P-V-3) и опубликованный в газете «Хальмг Унн» от 22 ноября 2016 года № 216 (17538), официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru от 19 сентября 2016 года № 0800201611250010. 

В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, а нового правового регулирования, позволяющего осуществить выплаты пенсии, до сих пор не установили, не предусмотрели также компенсационного механизма утраченных социальных гарантий пенсионного обеспечения на переходный период. В силу разъяснений Конституционного Суда РФ формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости РК невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. по 9 апреля 2018 г. в размере 297 274,50 рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия, обязать Министерство финансов РК перечислить 297 274,50 рублей из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости РК.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, сведений о причинах неявки суду не представила.

Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости РК ФИО2 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, письменные возражения на иск об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что доводы, изложенные в исковом заявлении, основаны на неправильном толковании правовых норм, поэтому не могут служить поводом для удовлетворения иска. Просит суд принять во внимание, что 09 июня 2018 г. Народным Хуралом (Парламентом) РК принят Закон Республики Калмыкия № 291-V-3 «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 09 июня 2018 г. Указанный закон регулирует правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. Данный Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 г. Следовательно, истец вправе обратиться в Министерство за предоставлением компенсационной выплаты. 

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, требования истца не признает. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное (выплатное) и учетное дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1) и рассматривая защиту прав и свобод человека и гражданина, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, в качестве предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и социальных пособий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В настоящее время отсутствует единый федеральный закон регулирующий деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в отличие от деятельности лиц, находящихся на государственной гражданской службе - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 2 ст. 1, ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Пунктом 10 Указа Президента РФ от 19 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации. 

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 г. № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия. 

Из материалов дела, копии трудовой книжки, учетного дела следует, что ФИО1 в период с 15 февраля 1980 г. по 16 октября 2009 г. замещала различные государственные должности Республики Калмыкия, имеет стаж государственной гражданской службы – 30 лет 5 месяцев 13 дней. 

Как следует из пенсионного (выплатного) дела, ФИО1 с 03 октября 2009 года является получателем пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» распоряжением УПФ в г. Элиста № 356/4 от 09.10.2009 года. 

Из материалов дела, учетного дела видно, что Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 11 апреля 2013 г. № 450 ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 75 процентов месячного денежного содержания вознаграждения, начиная с 1 апреля 2013 г. в размере 15 731 руб. 27 коп. 

Согласно представленной справке с Министерства социального развития, труда и занятости РК от 01 ноября 2017 г. по состоянию на 01 июля 2016 г. размер пенсии за выслугу лет у ФИО1 составлял 14 528 руб. 63 коп.

Статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» предусматривалось право лица, замещавшего государственные должности Республики Калмыкия, на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет указанному лицу устанавливалась в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости или по инвалидности и пенсии за выслугу лет составляла при замещении государственной должности до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет – 75 процентов их ежемесячного денежного вознаграждения.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. № 42-АПГ16-6 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. 

Указанным определением установлено, что в Республике Калмыкия для лиц, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, установлены более льготные условия назначения и размеры пенсии за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы. 

Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», во исполнение указанных судебных постановлений, Закон РК от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З признан утратившим силу.

С 27 июля 2016 г. выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 прекращена.

Обращаясь в суд, ФИО1 указала, что она не может быть лишена права на получение государственного пенсионного обеспечения в части пенсии за выслугу лет, так как считает, что данное право должно быть за ней сохранено и после 27 июля 2016 г. в прежнем размере, установленным в соответствии с Законом Республики Калмыкия № 335-III-З.

Судебные инстанции, признавая недействующим Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З, установили, что данный правовой акт не соответствует федеральному законодательству в той мере, в какой он позволяет устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РК, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, без учета условий установления таких доплат лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы. 

Таким образом, требование истца об исчислении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З, признанным не действующим, и утратившим силу, является необоснованным и подлежащим отклонению. 

В настоящее время Республика Калмыкия, как субъект Российской Федерации, реализовала свое законодательное право по установлению гарантий, связанных с государственным пенсионным обеспечением лиц, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, путем принятия Закона Республики Калмыкия «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», принятого постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия 09 июня 2018 г. № 759-V, и подписанного Главой Республики Калмыкия 09 июня 2018 г. № 291-V-З.

В силу ст. ст. 1, 6 указанного Закона - закон регулирует правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 г. 

В соответствии со ст. 2 Закона, ежемесячная компенсационная выплата по указанному Закону предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. 

Согласно ст. 3 указанного Закона, размер ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия составил двести рублей. 

Статьей 4 принятого закона установлено, что порядок её предоставления определяется Правительством Республики Калмыкия. 

Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 9 июня 2018 г.).

Принимая во внимание, что в настоящее время Законом Республики Калмыкия от 09 июня 2018 г. № 291-V-З урегулированы правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г., оснований для взыскания пенсии за выслугу лет, исходя из заявленного истцом размера, установленного Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З, у суда не имеется. 

Указанный Закон никем не оспорен, вступил в законную силу и является действующим законодательным актом. 

При этом, истец не лишен права на получение ежемесячной компенсационной выплаты как лицо, замещавшее государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. 

Рассматривая вопрос о правовой природе и возможности отмены субъектом Российской Федерации ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим, Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений пришел к следующим выводам. Предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации. При отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах оснований для взыскания с Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет в пользу истца у суда не имеется, как и отсутствуют основания для возложения обязанности на Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия.

Поскольку правовых оснований у суда для удовлетворения иска не имеется, в удовлетворения заявленных истцом исковых требований необходимо отказать. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 09 апреля 2018 года в размере 297 274 руб. 50 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, о возложении на Министерство финансов Республики Калмыкия обязанности по перечислению денежных средств из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева