Судья Плотицина Н.А. Дело № 33-1117 (№ 2-162/2025)

25RS0023-01-2025-000277-90

Мотивированное 

апелляционное определение

 изготовлено17.02.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Веригиной И.Н.

судей Гавриленко И.С., Шульга С.В.

при секретаре Ильчук Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках и об отказе в назначении ежегодной единовременной денежной выплаты специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках, их отмене и возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии и ежегодную единовременную денежную выплату на приобретение топлива, по апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 13.11.2025, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО5, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с вышеуказанным иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг и предоставлялась ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу временной регистрации: 

<

адрес>, как медицинскому регистратору КГБУ «Ольгинская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление о прекращении выплаты компенсации по адресу временной регистрации. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена ежемесячная денежная выплата как специалисту, работающему в сельской местности по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, ежегодную единовременную компенсацию расходов на топливо (дрова) и его доставку на отопительный сезон за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную оплату электроэнергии на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, как медицинскому регистратору КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении компенсации по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1,2 Порядка сельским медицинским работникам меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются при наличии документа о наличии высшего или среднего медицинского образования. При подаче заявления о предоставлении мер социальной поддержки ею представлены документы, в том числе и документ, подтверждающий прохождение 6-ти месячного обучения в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж по «Профессиональной медицинской подготовке». Наличие данных документов с учетом постановлений Министерств РФ является достаточным для назначения ей мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, как медицинскому работнику со средним медицинским (профессиональным) образованием, поскольку при её обращении в феврале 2019 г. и ДД.ММ.ГГГГ было принято положительное решение о предоставлении ей компенсационных выплат. Ответчик посчитал, что пакет предоставленных ею документов соответствует мерам социальной поддержки. В ноябре 2024 года у ответчика изменилась интерпретация Закона и он считает, что ей не положена социальная поддержка. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» (до 2012 года - МЛПУ «Ольгинская центральная районная больница») в должности медицинского регистратора. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ уровень ее образования соответствует требованиям к квалификации медицинского регистратора, установленным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н, а именно: среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы, и её должность относится к специалистам со средним медицинским образованием.

В связи с изложенным, просит: признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии, и единовременной денежной выплаты специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках и отменить их; обязать ответчика назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии и ежегодную единовременную денежную выплату на приобретение топлива на отопительный сезон за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную оплату электроэнергии жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Ольгинским районным судом Приморского края 13.11.2025, постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках. Признано незаконным решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежегодной единовременной денежной выплаты специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках. Возложена обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ. Возложена обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить ФИО1 ежегодную единовременную денежную выплату на приобретение топлива и его доставку на отопительный сезон за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В суде апелляционной инстанции представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО5 просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

ФИО6 и представитель Отдела по Ольгинскому МО отделения по Дальнегорскому ГО КГКУ «ЦСПН ПК» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» (до 2012 года - МЛПУ «Ольгинская центральная районная больница»), куда была принята секретарем машинисткой, ДД.ММ.ГГГГ переведена оператором ЭВМ (1,0 ставки) и медрегистратором (0,5 ставки), ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинским статистиком (1,0 ставки), медрегистратор (0,5 ставки), с ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинским регистратором и работает в этой должности по настоящее время.

Истец имеет среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование по профессии «Повар кондитер», в 2014 году прошла повышение квалификации в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 864 часа, получив удостоверение о повышении квалификации, и прошла стажировку в КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края с заявлением о назначении ей как сельскому медицинскому работнику компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежегодной единовременной компенсации расходов на топливо и его доставку на отопительный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и ежегодной единовременной денежной выплаты.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь Законом Приморского края от 29.12.2004 №206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 №7-пг, которым утвержден Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы…., исходя из того, что ФИО1 относится к специалистам со средним медицинским образованием, поскольку она имеет начальное профессиональное образование по профессии «Повар кондитер», удостоверение о прохождении повышения квалификации в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов», работает в должности медицинского регистратора КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница», пришел к вывод о том, что истец имеет право на получение спорных мер социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, основанием отказа в предоставлении спорных мер социальной поддержки явилось отсутствие документа о наличии среднего медицинского образования.

Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работающим в сельских населенных пунктах и поселках медицинским работникам медицинских организаций Приморского края (пункт 3 части 1 статьи 14).

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1(1), 2, 3 статьи 14(1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

В соответствии с пп. 1 п. 1.2 Порядка, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются работающим в сельских населенных пунктах, а также поселках городского типа, курортных поселках, поселках городского типа, курортных поселках и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (далее - поселки), медицинским работникам (далее - сельские медицинские работники) медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения.

Подпунктом 8 пункта 1.2 Порядка установлено, что сельским медицинским работникам меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются при наличии документа о наличии высшего или среднего медицинского образования.

Как усматривается из материалов дела, истец работала и продолжает работать у ответчика в должности «Медицинский регистратор».

Согласно Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541-н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утверждена должность "медицинский регистратор".

Требования к квалификации: среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Как указывалось выше, истец в обоснование своих доводов предоставила: документ о получении среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также удостоверение о повышении квалификации в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов».

Пунктом 9.31 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 мая 2023 г. N 205н, предусмотрена должность медицинского регистратора, которая относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Таким образом, истец имеет необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты образование, занимает соответствующую должность в медицинской организации.

На основании ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (ч. 1). Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего (ч. 2). Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (ч. 7 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: 1) среднее (полное) общее образование - к среднему общему образованию; 2) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); 3) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена и т.д.

С учетом положений, которые определяют номенклатуру и квалификационные требования к медицинским должностям, а также предоставленные истцом документы об образовании, с учетом занимаемой ею должности, судебная коллегия полагает, что у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении спорных мер социальной поддержки.

При выясненных обстоятельствах, отсутствие диплома о среднем медицинском образовании не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В целом доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, они не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у судебной коллегии отсутствуют предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 13.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи