11RS0016-01-2024-000473-13 

дело № 12-92/2024

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А., 

рассмотрев в с.Выльгорт 11 июля 2024 года в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 6 мая 2024 года,

установил:

постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района РК от 06.05.2024 администрация муниципального района «Сыктывдинский» РК признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация МР «Сыктывдинский» РК обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на нарушение правил подведомственности, а также отсутствие события административного правонарушения. 

Защитник администрации МР «Сыктывдинский» РК Морокова Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в настоящее время действуют положения п. 3 Постановления Правительства №336, которые устанавливают особый порядок проведения государственного контроля и надзора в отношении органов муниципальной власти. В свою очередь, сотрудниками ГИБДД осуществлен государственный надзор, тогда как действуют ограничения по его проведению, а равно нарушена процедура привлечения администрации к административной ответственности. 

Заслушав объяснения защитника, исследовав материалы настоящего дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном состоянии; непринятие мер к своевременному устранению помех для дорожного движения, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из протокола об административном правонарушении 11АЮ №1400431 от 21.03.2024 следует, что 13.02.2024 в 21 час 06 минут на автомобильной дороге «Подъезд к д. Красная» около 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде наличия рыхлого снега на остановочном пункте, в нарушение пункта 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

13.02.2024 в 21 час 06 минут на автомобильной дороге «Подъезд к д. Красная» около 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде наличия снежно-ледяных отложений вблизи пешеходного ограждения, в нарушение пункта 8.3.2 ГОСТ Р 59434-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля».

15.02.2024 в 16 часов 25 минут на участке от 1 до 12 км автомобильной дороги «Подъезд к д. Красная» сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде наличия зимней скользкости в виде стекловидного льда на проезжей части, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, наличие рыхлого снега более 15 см на остановочных пунктах около 

<

...> около д 77 дер. Красная, в нарушение пункта 8.5 ГОСТ Р 50597- 2017.

16.02.2024 в 13 часов 35 минут на автомобильной дороге «По с. Выльгорт» от д. 89 до 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде наличия снежно-ледяных отложений на поверхностях пешеходного ограждения, в нарушение пункта 8.3.1 ГОСТ Р 59434-2021.

16.02.2024 в 13 часов 41 минуту на автомобильной дороге «По с. Выльгорт около 

<

...> сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в виде наличия снежных валов вблизи пешеходного перехода высотой 140 см, длиной 300 см, в нарушение пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

16.02.2024 в 16 часов 17 минут на автомобильной дороге «По с. Выльгорт» от д.35 до 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде наличия снежно-ледяных отложений на поверхностях пешеходного ограждения, в нарушение п. 8.3.1 Р 59434-2021.

18.02.2024 в 21 час 50 минут на 1 км автомобильной дороги «Подъезд к д. Красная» сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде наличия рыхлого снега на проезжей части толщиной более 15см, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

19.02.2024 в 14 часов 30 минут на автомобильной дороге «По с. Палевицы» около 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде отсутствия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

19.02.2024 в 14 часов 30 минут на автомобильной дороге «По с. Палевицы» около 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде отсутствия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

19.02.2024 в 14 часов 45 минут на автомобильной дороге «По с. Палевицы» от д.50 до д.51 по ул. Советская с. Палевицы сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде наличия снежно-ледяных отложений на поверхностях пешеходного ограждения, в нарушение пункта 8.3.1 ГОСТ Р 59434-2021.

23.02.2024 в 01 час 30 минут на автомобильной дороге «Подъезд к д. Парчег» около д.20 по ул. 2-й квартал с. Зеленец сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде снежно-ледяных отложений на проезжей части, образующие колейность, глубиной 9 см, в нарушение 8.12,8.10, 8.12, 8.13 ГОСТ Р 50597-2017. 

23.02.2024 в 02 часа 00 минут на автомобильной дороге «Подъезд к д. Парчег» около 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, выраженной в зимней в скользкости в виде стекловидного льда, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

24.02.2024 в 23 часа 57 минут на автомобильной дороге «Подъезд к д. Парчег» около 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде рыхлого снега на проезжей части толщиной 9 см, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

27.02.2024 в 12 часов 45 минут на 1 км автомобильной дороги «Подъезд к д. Красная» сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде рыхлого снега на проезжей части толщиной 9 см, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

29.02.2024 в 23 часа 00 минут на автомобильной дороге «По с. Выльгорт» около д.105 по ул. Домны ФИО1 с. Выльгорт сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде рыхлого снега на проезжей части толщиной 13 см, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

02.03.2024 в 23 часа 00 минут на автомобильной дороге «По с. Лэзым» около 

<

...> Госавтоинспекции ОМВД России по Сыктывдинскому району был выявлен недостаток в эксплуатационном содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в виде рыхлого снега на проезжей части толщиной 8 см, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Установив, что балансодержателем вышеуказанных дорог является администрация МР «Сыктывдинский» РК, что привлекаемым лицом не оспаривалось, к полномочиям которой относится, в том числе муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности, установив несоблюдение администрацией требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях администрации МР «Сыктывдинкий» РК состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Судья соглашается с выводами мирового судьи, основанными на полном и всестороннем исследовании обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, и исходит из следующего. 

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов таких как утрата знака, нарушение целостности лицевой поверхности, изменение положения знака.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки установленные данным ГОСТом.

В соответствии с п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости.

Как следует из п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

В силу п. 8.10 ГОСТ допускается наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

Пунктом 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения такие как формирование колеи глубиной более 3 см.

Согласно пункту 8.13 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с уплотненным снежным покровом требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 указанного стандарта.

Пунктом 8.3.1 ГОСТ Р 59434-2021 установлено, что на поверхностях дорожных ограждений, обращенным к проезжей части, не допускается наличие загрязнений и снежно-ледяных отложений, а согласно пункта 8.3.2 ГОСТ Р 59434-2021 при зимнем содержании дорог и/или их участков следует не допускать скопления снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня.

В соответствии с пунктом 13.9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Судьей установлено, что вышеуказанные требования органом местного самоуправления в лице администрации МР «Сыктывдинский» РК выполнены не были.

Так, в силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Мировым судьей установлено и не оспорено привлекаемым к административной ответственности лицом, что балансодержателем спорных участков дорог является администрация МР «Сыктывдинский» РК. 

При рассмотрении дела установлено, что администрация МР «Сыктывдинский» Республики Коми, являясь ответственным лицом за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования в границах населенного пункта, которые выявлены должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району, а именно выявлены недостатки в эксплуатационном содержании дорог (улиц), дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, выразившиеся в наличии рыхлого снега на остановочном пункте, на проезжей части, снежно-ледяных отложений вблизи пешеходного ограждения, зимней скользкости на проезжей части, переходном ограждении, наличия снежных валов вблизи пешеходного перехода, отсутствия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией МР «Сыктывдинский» РК административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью предоставленных доказательств, среди которых: протокол об административном правонарушении 21.03.2024; обращение ФИО2, заявление КУСП №1127 от 22.02.2024, постановления администрации №12/1695 от 28.12.2021 и №1/61 от 23.01.2024, рапорты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 13.02.2024, 15.02.2024, 16.02.2024, 18.02.2024, 19.02.2024, 23.02.2024, 24.02.2024, 27.02.2024, 29.02.2024, 02.03.2024, фотоматериалы, муниципальный контракт №467, акты и справки выполненных работ, договор №0001146 от 21.12.2023 осуществления контроля за выполнением работ по содержанию дорог, путевые листы. 

Кроме того, допрошенные в ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей сотрудник ОГИБДД России по Сыктывдинскому району ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, инспекторы ДПС ФИО4, ФИО5, ФИО6, составившие рапорты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, подтвердили изложенные в протоколе об административном правонарушении и рапортах обстоятельства. 

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что администрация не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку содержание и техническое обслуживание автомобильных дорог на основании соответствующих муниципальных контрактов передано ООО «Мегаполис», а контроль за состоянием дорог возложен на ООО «ГостСтройНадзор», обоснованно отклонены мировым судьей, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом случае в действиях администрации состава административного правонарушения.

Наличие муниципальных контрактов не освобождает администрацию муниципального района «Сыктывдиснкий», являющуюся заказчиком работ по содержанию и обслуживанию дорог, от осуществления контроля за исполнением подрядчиком условий контрактов, которыми предусмотрено право заказчика проверять качество выполненных подрядчиком работ.

Таким образом, факт заключения договоров не освобождает администрацию от административной ответственности при установленных обстоятельствах нахождения участков дороги в состоянии, не обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии в материалах дела доказательств допущенных нарушений, в частности ненадлежащем производстве замеров, безосновательны, опровергаются материалами дела. Кроме того, проведение каких-либо дополнительных замеров с использованием специальных средств не требовалось, наличие правонарушения определяется путем визуального осмотра. Оснований сомневаться в достоверности полученных сведений не усматривается, они подтверждены фотоматериалами, а также показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей (при рассмотрении дела у мирового ссылалась на отсутствие надлежащих доказательств допущенных нарушений). 

Несостоятельны доводы и об отсутствии надлежащей фотофиксации правонарушения, поскольку сведения о производимой фотофиксация именно на спорных участках дороги подтверждены допрошенным в ходе рассмотрения дела свидетелями, непосредственно осуществлявшими осмотр участков автомобильной дороги и производившим фотографирование. 

Вышеназванные требования законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения возлагают на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, обязанность организации бесперебойного и безопасного движения по автомобильным дорогам, что в рассматриваемом случае предполагает постоянную готовность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, к выполнению возложенных на него обязанностей, в том числе изыскание финансового обеспечения на проведение неотложных работ, необходимых для поддержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог.

Указание защитника Мороковой Л.В. о том, что администрация имела возможность устранить выявленные недостатки в нормативный срок и, что по истечении нормативного срока предусмотренного для ликвидации, в том числе зимней скользкости и рыхлого снега, не свидетельствует об отсутствии вины органа местного самоуправления, поскольку, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, администрация не выполнила требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Учитывая изложенное, судья исходит из того, что при отсутствии доказательств принятия администрацией МР «Сыктывдинский» РК всех зависящих от неё мер к соблюдению действующего законодательства, последняя является субъектом вмененного ей административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки защитника на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» нельзя признать обоснованными. В рассматриваемом случае требования данного акта неприменимы, указанные в нем контрольные (надзорные) мероприятия не подлежали проведению, поскольку настоящее дело возбуждено в отношении администрации в ином установленном законом порядке.

Доводы жалобы об отсутствии события выявленного инкриминируемого деяния также несостоятельные, так как мировым судьей при вынесении постановления надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, применительно к заложенной в ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях диспозиции, сути выявленных нарушений и сфере специального нормативного регулирования.

Довод жалобы защитника о нарушении мировым судьей правил подведомственности при рассмотрении данного административного дела является несостоятельным по следующим основаниям.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются судьями районных судов только в случае, если производство по ним осуществлялось в форме административного расследования. В остальных случаях дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

С учетом изложенного, вопрос о фактическом проведении административного расследования по делу решается судьей при поступлении материалов для рассмотрения.

Действительно, определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району от 13.02.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании определения судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26.03.2024 протокол об административном правонарушении и административные материалы в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» переданы на рассмотрение мировому судье Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми.

Таким образом, при подготовке дела к рассмотрению мировой судья обоснованно принял дело об административном правонарушении к своему производству и рассмотрел в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Наличие в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования само по себе не является основанием полагать, что административное расследование фактически было проведено, в рассматриваемом случае судьей районного суда дана оценка на предмет проведения административного расследования.

Постановление по делу об административном правонарушении в полной мере отвечает требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 6 мая 2024 года, которым администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке ст.30.12-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Ю.В. Рачковская