Дело № 3а-96/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 26 сентября 2017 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Рожелюк А.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГранитПромСервис», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов муниципального образования «Аннинское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 05.08.2010 № 46 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Аннинское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» в части указания размера санитарно-защитной зоны, 

установил:

решением совета депутатов МО «Аннинское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – СД МО «Аннинское СП») от 05.08.2010 № 46 утвержден Генеральный план МО Аннинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области применительно к населенному пункту поселок Новоселье, входящему в состав Аннинского сельского поселения.

Решением СД МО «Аннинское СП» от 18.08.2011 № 48 утвержден проект «Предложения о внесении в Генеральный план МО Аннинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской применительно к посёлку Новоселье (далее – Генеральный план) изменений, относящихся к другим частям территорий поселения и касающихся уточнения функциональных зон и зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения в установленных границах населенного пункта поселок Новоселье».

Решением СД МО «Аннинское СП» от 16.12.2014 № 46 утверждены изменения в Генеральный план МО Аннинское сельское Ломоносовского муниципального района Ленинградской области применительно к населённому пункту посёлок Новоселье, входящему в состав Аннинского сельского поселения, утвержденный решением СД МО «Аннинское СП» от 05.08.2010 № 46, в редакции решения СД МО «Аннинское СП» от 18.08.2011 № 48.

Согласно п.2 указанного решения наименование Генерального плана муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области применительно к населённому пункту посёлок Новоселье, входящему в состав Аннинского сельского поселения, утвержденного решением СД МО «Аннинское СП» от 05.08.2010 № 46, в редакции решения СД МО «Аннинское СП» от 18.08.2011 № 48 и в редакции настоящего решения, изложено в новой редакции - «Генеральный план муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области». 

Указанные решения размещены на официальном сайте МО «Аннинское сельское поселение» и в газете «Аннинские ведомости» (т.1 л.д.35,36).

ООО «Гранит» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение СД МО «Аннинское СП» от 05.08.2010 № 46 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Аннинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» (в редакции решений от 18.08.2011 № 48 и от 16.12.2014 № 30) в части включения сведений о наличии в д.Капорское Ломоносовского района Ленинградской области санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) войсковой части 17646-Ф, дислоцированной в д.Капорское, за исключением земельного участка с кадастровым номером №.

В административном исковом заявлении указано, что 06.11.2007 ООО «Гранит» приобретены в собственность земельные участки в д.Капорское Ломоносовского района Ленинградской области с кадастровыми номерами – №, №, №, №, №. №, №, №, №, №. Генеральным планом земельные участки отнесены к зоне Ж1 «Индивидуальная жилая застройка». Однако, в выдаче разрешения на строительство на указанных земельных участков администрацией МО Аннинское городское поселение было отказано по причине нахождения земельных участков в СЗЗ объекта обороны и безопасности, согласно генеральному плану. При этом, решение об установлении (границы) ССЗ для передающих радиотехнических объектов, расположенных южнее д.Капорское не принималось, местоположение границ СЗЗ не устанавливалось, координат характерных точек границ нет, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует. Максимальный радиус СЗЗ установлен по паспорту радиотехнического объекта. В нарушение законодательства, действующего на момент принятия генерального плана, положения генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти относительно размеров ССЗ войсковой части не согласовывались. Кроме того, генеральный план не соответствует схеме территориального планирования РФ в области обороны. Незаконность генерального плана в оспариваемой части подтверждается и тем, что в соответствие с постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 13.07.2016 № 1240-р/16 начата процедура исключения СЗЗ из генерального плана (т.1 л.д.10).

Также, с административными исковыми заявлениями о признании недействующим решения СД МО «Аннинское СП» от 05.08.2010 № 46 в части включения сведений о наличии в д.Капорское Ломоносовского района Ленинградской области СЗЗ войсковой части № дислоцированной в д.Капорское, за исключением земельного участка с кадастровым номером №, обратились в Ленинградский областной суд ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, которые в обоснование своих требований привели доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении ООО «Гранит».

Определением Ленинградского областного суда от 28.08.2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения административные исковые заявления ООО «Гранит», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т.2 л.д.117).

В письменном отзыве административного ответчика совета депутатов МО Аннинское городское поселение указано, что в 2009 году местной администрации МО Аннинское сельское поселение при разработке генерального плана, из письма от 09.12.2009 № 575 начальника 1410 центра Госсанэпиднадзора стало известно, что радиус СЗЗ военной части № составляет 1200 метров и накрывает д.Кемпелево и д.Капорское. СЗЗ войсковой части № (от передающего радиотехнического объекта) была отражена в Генеральном плане МО Аннинское сельское поселение. В сентябре 2010 года территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области дал указания прекратить работу по выдачу разрешений на строительство, реконструкцию жилых домов в СЗЗ. В 2014 году командир войсковой части № сообщил, что СЗЗ войсковой части №, а именно радиотехнического объекта на территории воинской части, составляет по максимальному радиусу 1517,89 м. 18.01.2016 году местная администрация МО Аннинское сельское поселение получила письмо от ФГКУ «985 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора», где указано, что данных о наличии проекта СЗЗ от объектов в/ч №, разработанных специализированной организацией, не имеется, а ранее представленная величина радиусом 1517,89 м. определена по паспорту радиотехнического объекта. В связи с этим, в 2016 году местная администрация МО Аннинское сельское поселение инициировала внесение изменений в генеральный план в части исключения СЗЗ воинской части №. В проекте изменений в генеральный план отсутствует СЗЗ в д.Капорское и д.Кемпелево. Против удовлетворения административного искового заявления ООО «Гранит», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 административный ответчик не возражает (т.1 л.д.128). 

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель административных истцов ФИО7 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Сообщила, что нарушение прав административных истцов заключается и в том, что они лишены возможности взять в аренду для строительства земельные участки в д.Капорское, поскольку незаконно установленный размер СЗЗ препятствует получению разрешения на строительство. 

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, в настоящее время проводится работа по изменению генерального плана в части исключения СЗЗ воинской части из Генерального плана. 

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Капсамун И.С., усматривающей основания для удовлетворения административного искового заявления и признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. При этом, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о характеристиках зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Как указано в ст.1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке генеральных планов городских и сельских поселений, должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.12.5 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 при разработке проектов генеральных планов следует учитывать, что в соответствии с СанПиН, определяющими параметры санитарно-защитных зон и санитарную классификацию предприятий, сооружений и иных объектов для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, целесообразно предусматривать установление ориентировочных размеров санитарно-защитных зон.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

Исходя из п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как указано в п.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Исходя из п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в д.Капорское Ломоносовского района Ленинградской области с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства» (т.1 л.д.50-60, т.2 л.д.139,167,195,222, т.3 л.д.20).

В 2017 году административные истцы обращались в администрацию МО Аннинское городское поселение с заявлением о выдаче разрешения на строительство на принадлежащих им на праве собственности земельных участков, однако, в выдаче разрешений на строительство администрацией было отказано, в связи с тем, что земельные участки находятся в СЗЗ объекта обороны и безопасности, согласно генеральному плану.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку они лишены возможности как использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с разрешенным видом использования, так и взять в аренду и(или) приобрести в собственность земельные участки, расположенные в д.Капорское, для целей индивидуального жилищного строительства.

До 01.01.2015 в Ленинградской области полномочиями по утверждению генеральных планов сельских поселений были наделены органы представительной власти муниципального образования, следовательно, административный ответчик обладал полномочиями на принятие оспариваемого административным истцом нормативного правового акта.

Как следует из представленных административным ответчиком документов (протоколов публичных слушаний, заключений о результатах публичных слушаний, скриншотов страниц из сети Интернет, газеты «Аннинские ведомости») процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правого акта была соблюдена, что административными истцами не оспаривается. 

Судом установлено, что решением Ленинградского областного суда от 23.11.2016 признано недействующим решение СД МО «Аннинское СП» от 05.08.2010 № 46 (с учетом внесенных изменений решениями от 18.08.2011 № 11, от 16.12.2014 № 30) в части включения сведений о наличии в д.Кемпелево Ломоносовского района Ленинградской области СЗЗ войсковой части №, дислоцированной в д.Капорское (т.1 л.д.106).

Решением Ленинградского областного суда от 25.04.2017 признан недействующим генеральный план муниципального образования Аннинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области, утвержденный решением СД «Аннинское СП» от 05.08.2010 № 46 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к ССЗ радиолокационного объекта южнее н.п. Капорское (т.1 л.д.116).

Из указанных решений следует, что в части установления размера ССЗ радиолокационного объекта южнее н.п.Капорское генеральный план МО «Аннинское СП» не соответствует Градостроительному кодексу РФ и Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку размер СЗЗ войсковой части у д.Капорское установлен не в соответствии с разработанным проектом СЗЗ или санитарно-эпидемиологическом заключением, а на основании иных сведений. При этом, установлен максимально возможный размер СЗЗ, без учета физического воздействия на атмосферный воздух, без учета результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Выявлено противоречие между текстовой частью генерального плана и приложенным картографическим материалом: в томе 2 Генерального плана размер СЗЗ для радиолокационного объекта в д.Капорское указан 300 м, а на карте (схеме) ограничений – 1200 м.

В рамках настоящего дело указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Проанализировав содержание оспариваемого нормативного правового акта, учитывая вступившие в законную силу решения Ленинградского областного суда от 23.11.2016 и 24.04.2017, суд полагает, что утвержденный оспариваемым решением генеральный план не соответствует федеральному законодательству, санитарным правилам, его положения в оспариваемой части являются неопределенными, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований административных истцов.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.28 Постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", приходит к выводу о признании недействующим решением СД МО «Аннинское СП» от 05.08.2010 № 46 (с учетом последующих изменений) в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ООО «Гранит» уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб., административными истцами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 в размере 300 руб. каждым (т.1 л.д.9, т.2 л.д.127,155,183,213, т.3 л.д.9).

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Следовательно, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что решение вынесено в пользу административных истцов, то понесенные ими судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ГранитПромСервис», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворить.

Признать недействующим, со дня вступления в законную силу решения суда, решение совета депутатов муниципального образования «Аннинское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 05.08.2010 № 46 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Аннинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» (с учетом внесенных изменений решениями совета депутатов муниципального образования «Аннинское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 18.08.2011 № 11, от 16.12.2014 № 30) в части включения сведений о наличии в д.Капорское муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области санитарно-защитной зоны войсковой части №, дислоцированной в д.Капорское муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГранитПромСервис» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО5 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО6 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года.