РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. 

г.Самара 23 июля 2019 г.

Судья Кировского районного суда г.Самары Третьяков А.Ф., с участием директора ООО ТК «Форма» ФИО1, представителя ООО ТК «Форма» по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу представителя ООО ТК «Форма» ФИО2 на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области №63/12-5465-19-И от 20.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 К о АП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №63/12-5465-19-И от 20.05.2019 года начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области ООО ТК «Форма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 53000 рублей, совершенного при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Должностным лицом административного органа установлено, что ООО ТК «Форма» допустило правонарушение – не включило в трудовой договор работника Н.Ю.В. режим рабочего времени и времени отдыха, условия труда на рабочем месте.

Не согласившись с указанным решением ООО ТК «Форма» в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку государственным инспектором труда Т.Д.Н. не исследовались обстоятельства совершения административного правонарушения, не проводилась проверка виновности заявителя во вменяемом ему правонарушении, не предпринимались попытки по установлению виновного лица, ФИО1 был лишен возможности предоставления доказательств по делу. ФИО1 вменяется административное правонарушение - в трудовой договор работника Н.Ю.В. не был включен режим рабочего времени и времени отдыха, условия труда на рабочем месте. Позиция по условиям труда на рабочем месте:

В п. 1.5 Трудового договора Н.Ю.В. указаны условия труда и определены общие характеристики рабочего места. Инспектором данное обстоятельство не учтено. В настоящее время ООО ТК «Форма» заключен договор с ООО «Самарский деловой центр охраны труда» на выполнение работ по специальной оценке условий труда. У ООО ТК «Форма» до завершения работ о специальной оценке условий труда отсутствует возможность определить условия труда иначе. 

Позиция по режиму рабочего времени и времени отдыха. Инспектору в рамках проведения проверки были представлены документы, в том числе трудовой договор, справка о соблюдении законодательства об оплате труда 20.03.2019, пояснение, правила трудового распорядка от 01.08.2018г. В справке и пояснениях указано, что большинство сотрудников работает в режиме 24-часовой рабочей недели на условиях неполного рабочего дня. У инспектора при проведении проверки и в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении имелись данные о действующем на предприятии режиме рабочего времени (24-часовая рабочая неделя), однако инспектор устранился от исследования указанных обстоятельств.

В ООО ТК «Форма» утверждены Правила внутреннего трудового распорядка работающих на условиях неполного рабочего дня (24-часовая рабочая неделя). С Правилами Н.Ю.В. была ознакомлена при приеме на работу, одновременно с оформлением трудового договора, они были ей известны и трудовые функции осуществлялись Н.Ю.В. в соответствии с данными Правилами.

Фактически инспектор отстранился от исследования обстоятельств соблюдения правого законодательства и защиты трудовых прав и формально подошел к введению проверки в результате чего им неверно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения и неверно определен состав административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены права лица, в отношении которого велось производство и его представителя, в результате чего они были лишены возможности представлять доказательства. Представителю ФИО1 возможность снять фотокопии материалов дела об административном правонарушении была предоставлена только 17.05.2019г. в период 16.30 до 17.00. Рассмотрение дел 17.05.2019г. было отложено на 20.05.2019г.

20.05.2019 представитель ФИО1 заявил ходатайство об отложении рассмотрения и просил предоставить разумный срок для ознакомления с материалами делa, подготовки позиции и сбора доказательств по следующим основаниям:

Фактически представителю ФИО1 предоставлен 1 час рабочего времени 20.05.2019г. (период с 09.00 до 10.00, поскольку необходимо прибыть в Государственную инспекцию труда на рассмотрение к 11.00) для ознакомления с копиями материалов 6 административных производств (3 в отношении ФИО1, в отношении ООО ТК «Форма», где ФИО1 выполняет функции единоличного исполнительного органа) фотокопии которых были частично сделаны 17.05.2019 в период с 16.30 до 17.00. Что невозможно, учитывая объем документов, количество производств в отношении ООО ТК «Форма» и директора ООО ТК «Форма» ФИО1, а главное необходимость подготовки позиции и представления доказательств.

Представитель ООО ТК «Форма» не мог присутствовать на рассмотрении, вынужден представлять интересы другого лица по ранее принятому поручению. Указанное ходатайство было оставлено инспектором без удовлетворения, что привлекло нарушение прав ООО ТК «Форма».

При рассмотрении дела об административном правонарушении инспектором не дана оценка доводам представителя ООО ТК «Форма»: не были применены положения ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, на которые ссылался общество, оценка указанным доводам не дана.

Вместе с тем административное правонарушения совершено впервые, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, опасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хакактера, имущественный ущерб.

При наличии указанных обстоятельств, в соответствии с ч. 3.5. ст. 4.1 КоАП РФ может быть назначено наказание в виде предупреждения.

При назначении административного наказания, в нарушение положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу не учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены обстоятельства: ранее административных правонарушений предусмотренных ст.5.27 КоАП РФ обществом не совершалось, к административной ответственности общество не привлекалось; действия ООО ТК «Форма» не создали существенной угрозы охраняемым законом отношениям; ООО ТК»Форма» находится в тяжелом имущественном и финансовом положении. Согласно выписки с расчетного счета остаток денежных средств составляет 5840,12 руб. Согласно отчета о прибыли и убытках за 2018 г. у общества имелся убыток. Назначение ООО ТК «Форма» административного наказания в виде штрафа по ч.1 ст.5.27, ч.4 ст. 5.27, ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ неизбежно повлечет тяжелые финансовые последствия для ООО ТК «Форма» и ставит под угрозу дальнейшее осуществление ООО ТК «Форма» хозяйственной деятельности. ООО ТК «Форма» является предприятием малого бизнеса, обеспечивает рабочими местами сотрудников, которых также могут коснуться негативные последствия назначения штрафов в отношении ООО ТК «Форма» и которым общество, несмотря на негативные финансовые результаты обеспечивает своевременную выплату заработной платы. Доводы относительно малозначительности отклонены инспектором по мотивам небрежительного отношения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, к исполнению его публично-правовых остей.

Вместе с тем, в чем именно выражено пренебрежительное отношение ООО ТК «Форма» к исполнению публично-правовых обязанностей инспектор не указывается, есть решение принято инспектором исключительно на основании его активного восприятия не полностью исследованных обстоятельств административного правонарушения, без учета фактических обстоятельств. Оценка характера и степени общественной опасности правонарушения инспектором не водилась.

Действия ООО ТК «Форма» были направлены на соблюдение требований правового законодательства. Правила внутреннего трудового распорядка для них на условиях неполного рабочего дня утверждены, работник был временно с ними ознакомлен. Административное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым ом отношениям, нарушений прав и законных интересов работников.

Согласно отзыву Государственной инспекции труда в Самарской области доводы жалобы не состоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Не проведение специальной оценки условий труда рабочего места не является основанием, освобождающим работодателя от обязанности включить в трудовой договор работника условия труда на рабочем месте.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя), условия труда на рабочем месте.

При этом статьей 57 ТК РФ не предусмотрены какие-либо временные отсрочки исполнения данной обязанности работодателя, не содержится указания на возможность невключения условий труда на рабочих местах до окончания СОУТ.

Согласно разъяснениям Минтруда РФ, содержащимся в письме от 14.07.2016 № 15-1/ООГ-2516, если работник принимается на вновь организованное рабочее место, на котором оценка условий труда ранее не проводилась, то до проведения специальной оценки условий труда в трудовом договоре с работником, принимаемым на такое рабочее место, могут быть указаны общие характеристики рабочего места (описание рабочего места, используемое оборудование и особенности работы с ним).

В нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовой договор Н.Ю.В. не включены.

Представленными к проверке Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными директором ФИО1 01.08.2017 установлен следующий режим работы: 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями (далее - режим пятидневной рабочей недели); начало работы - 9:00 час., окончание 18:00 час. Перерыв на обет с 13:00 час. до 14:00 час. (п. 5.3. раздела 5).

Таким образом, данный режим рабочего времени и времени отдыха является общим правилом, действующим у данного работодателя.

Учитывая изложенное, при установлении Н.Ю.В. режима неполного рабочего времени, время начала и окончания работы в силу абз. 6 ч. 2 ст. 57 ТК РФ подлежит обязательному включению в трудовой договор.

Доводы жалобы об установлении в организации 24-часовой рабочей недели не соответствуют содержанию документов, представленных к проверке.

Статья 189 ТК РФ не предполагает утверждение Правил внутреннего трудового распорядка в организации для разных категорий работников, для разных режимов рабочего времени, из смысла ч. 4 ст. 189 ТК РФ усматривается, что ПВТР - единый локальный нормативный акт. В связи с чем. полагаем необходимым критически относиться к ссылке на ПВТР для 24-часовой рабочей недели.

Доводы Представителя ФИО2 о нарушении прав привлекаемого к ответственности лица на ознакомление с материалами дела не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу особенностей федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, проверки осуществляются по документам работодателя. То есть, материалы административного дела - это фактически документы исходящие из ООО ТК «Форма».

Указанное деяние также не может быть признано малозначительным, поскольку согласно позиции Самарского областного суда по делу № 21-1773/2015 при разрешении вопроса о малозначительности совершенного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

За данное нарушение назначено наказание в пределах санкции п. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в сторону нижнего предела.

Доводы о тяжелом финансовом положении не могут явиться основанием, освобождающим от ответственности, поскольку ООО ТК «Форма» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность и имеющей целью деятельности извлечение прибыли. Кроме того, исполнение требований закона по надлежащему оформлению трудового договора и включение в него обязательных условий не налагает на организацию дополнительного финансового обременения.

В судебном заседании представитель ООО ТК «Форма» просила назначить предупреждение, поскольку финансовое положение организации несостоятельное.

Директор ООО ТК «Форма» пояснил, что он поддерживает позицию своего представителя, просил суд учесть сложное финансовое положение ООО ТК «Форма».

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителя ООО ТК «Форма», суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

Как установлено судом, государственной инспекцией труда 01.04.2019 года произведена проверка соблюдения ООО ТК «Форма» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ходе которой выявлено следующее: 

ФИО3 работала в ООО ТК «Форма» в должности оператора склада –документоведа на основании трудового договора от 13.09.2018 № 28.

К проверке представлены выписки из табелей учета рабочего времени за январь, февраль 2019 года, в соответствии с которыми дни 9-11, 14-18, 21-25, 27-31 января 2019 года, 1,4 февраля 2019 года Н.Ю.В. учтены как прогул («ПР»). Отсутствие работника на рабочем месте в указанные дни также подтверждается актами о нарушении трудовой дисциплины от 09.01.2019 № 1, от 10.01.2019 № 2, от 11.01.2019 № 3, от 14-18.01.2019 б/н, от 21-25.01.2019 б/н, от 31.01.2019 б/н, от 01.02.2019 б/н, от 04.02.2019 б/н, от 05.02.2019 б/н, из которых следует, что Н.Ю.В. не выходит на работу в течение рабочего дня без объяснения причины, и что причина отсутствия работника на работе работодателем не установлена.

Приказом от 05.02.2019 № 2 Н.Ю.В. из Общества уволена по п.п. «а» п.6 ч.1 ст. 81 ТК РФ (за прогул). Данный приказ издан незаконно, с нарушение ч. 1 ст. 193 ТК РФ: у работника не было затребовано письменное объяснение, неуважительность причины невыхода на работу работодателем не установлена. 

Из представленных к проверке табелей учета рабочего времени усматривается, что в январе и феврале 2019 года отсутствуют дни, учтенные Н.Ю.В. как рабочие, день расторжения трудового договора - 5 февраля 2019 года - также учтен Н.Ю.В. как прогул, то есть в нарушение ч. 3 ст. 84 ТК РФ, трудовой договор Н.Ю.В. расторгнут не в последний день работы работника.

06.02.2019 Н.Ю.В. направлено уведомление о необходимости прибыть за трудовой книжкой либо дать согласие на ее направление по почте. На основании личного заявления Н.Ю.В. от 15.02.2019 трудовая книжка направлена ей по почте 20.02.2019 года.

Денежная компенсация за неиспользованные дни отпуска за период работы с 13.09.2018 по 31.12.2018 Н.Ю.В. не начислена и не выплачена, что подтверждается запиской-расчетом при увольнении, расчетными и платежными документами за период сентябрь-декабрь 2018 года. 

Привлекая ООО ТК «Форма» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор труда в Самарской области пришел к правильному выводу о нарушении должностным лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области №63/12-5465-19-И от 20.05.2019 года, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения. 

На основании вышеизложенного, государственный инспектор труда обоснованно признала наличие в действиях ООО ТК «Форма» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было. Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура привлечения ООО ТК «Форма» к административной ответственности нарушена не была.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, установленных ст.4.2 КоАП РФ, ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судом установлено не было. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Наказание назначено ООО ТК «Форма» в пределах санкции ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного ООО ТК «Форма» постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области №63/12-5465-19-И от 20.05.2019 года по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ административного штрафа в размере 53 000 рублей, суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №63/12-5465-19-И от 20.05.2019 года начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области о признании ООО ТК «Форма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 53000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Председательствующий А.Ф. Третьяков