Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска о взыскании невыплаченной суммы доплаты к пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации города Омска, ссылаясь на то, что на основании постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» ей была назначена доплата к пенсии в сумме 4233,42 руб., которая выплачивалась до 15.04.2016 г.. Распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 г. № 120-к с 15.04.2016 г. выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии была прекращена. Распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 4 558,93 руб. с 22.12.2016 г.. За период с 15.04.2016 г. по 20.12.2016 г. она недополучила 37 138,12 руб. В выплате пенсии за спорный период Администрацией г. Омска ей было отказано со ссылкой на то, что средства на выплату доплаты к страховой пенсии решением Омского городского Совета от 14.12.2016 года № 492 «О бюджете города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрены. Средства на выплату доплаты к пенсии, заложенные в бюджете 2016 года, после решения Центрального районного суда г. Омска были распределены на другие цели. Просила суд взыскать с ответчика недополученную пению за выслугу лет (доплату к страховой пенсии) за период с 15 апреля по 20 декабря 2016 года в сумме 37 138,12 руб. (л.д. 3-5). 

В судебном заседании истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнила, просила взыскать задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. с надлежащего ответчика. 

Представитель Администрации г. Омска – ФИО2, по доверенности, в судебном заседании участие не принимал, был извещен, представил отзыв на иск. 

В отзыве указал, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ежемесячную доплату к страховой пенсии рассматриваемой категории лиц производит управление делами Администрации г. Омска, наделенное правами юридического лица. Право на доплату возникло на основании постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 г. № 448-П «О ежемесячной доплате к страховой пенсии», которое постановлением Администрации г. Омска от 13.04.2016 г. № 480-П признано утратившим силу, что явилось основанием для прекращения с 15.04.2016 г. права на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 14.12.2016 г. № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с 20.12.2016 г. и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. В период с 15.04.2016 г. до 20.12.2016 г. отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Кроме того, в бюджете г. Омска на 2018 год не предусмотрены денежные средства на осуществление названной категории лиц доплаты за период с 15.04.2016 г. по 20.12.2016 г.. Просил вынести решение об отказе в удовлетворении иска.

Представитель Управления делами Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Из отзыва следует, что правовым основанием для назначения доплаты к пенсии явилось постановление № 448-п, которое постановлением Администрации г. Омска № 480-п от 13.04.2016 г. признано с 15.04.2016 г. утратившим силу. Управление делами Администрации г. Омска является главным распорядителем бюджетных средств города Омска, наделено правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, гербовую печать, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде. Денежные средства на реализацию мероприятия «Предоставление дополнительных гарантий в сфере пенсионного обеспечения, а также мер социальной поддержки» предусмотрены подпрограммой 2 «Развитие муниципальной службы» муниципальной программы города Омска «Социально-экономическое развитие города Омска», утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 14.10.2013 г. № 1164-п. Участником подпрограммы, ответственным за реализацию указанного мероприятия является Управление делами. До управления делами доводятся денежные средства для пенсионного обеспечения лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы г. Омска. В связи с отменой с 15.04.2016 г. постановления № 448-п доплата к пенсии истца перестала начисляться с апреля 2016 года. В последующем Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 г. № 496 были установлены условия, порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, который вступил в действие 20.12.2016 г.. Указанное Решение не распространяет действие на правоотношения, возникшие ранее, не применяются к отношениям, возникшим до его введения в действие. В связи с вступлением в силу Решения № 496 у управления делами администрации г. Омска появились правовые основания для осуществления доплаты к трудовой пенсии лицам, ранее замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец является пенсионером по старости. 

В период с 21.02.2013 г. до 15.04.2016 г. истице, замещавшей должность муниципальной службы 

<

данные изъяты>, производилась выплата доплаты к пенсии на основании постановления Администрации г. Омска № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и распоряжения Администрации г. Омска от 13.03.2013 г. № 108-к. 

В соответствии с п. 1 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного названным выше постановлением, право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии имеют лица, получающие трудовую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы города Омска, в том случае, если они:

имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим, достигшим на момент истечения срока трудового договора пенсионного возраста;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы города Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

собственное желание при условии замещения должности муниципальной службы города Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

были освобождены от замещаемой должности не ранее 12 января 1998 года.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. по делу № 2а-1048/2016 по административному иску прокурора города Омска постановление Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано полностью недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение указанного судебного решения Администрацией г. Омска принято вступившее в силу с 15.04.2016 г. постановление от 13.04.2016 г. № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление № 448-п признано утратившим силу.

На основании распоряжения Администрации г. Омска от 25.04.2016 г. № 120-к с 15.04.2016 г. выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, в том числе, истице была прекращена.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. отменено, прокурору города Омска в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано.

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 г. № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с 20.12.2016 г. (за исключением положений ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2) предусмотрено для муниципальных служащих города Омска при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы города Омска не ранее 12 января 1998 года по одному из следующих оснований: а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа; б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа; в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим; г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы; д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 1) (л.д. 57-62).

На основании ч. 4 ст. 8 названного Решения распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 на основании ее заявления с 22.12.2016 г. назначена пенсия за выслугу лет в размере 4 558,93 руб..

В период с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. выплата доплаты к пенсии истице в размере 4 558,93 руб. ежемесячно не производилась. Отказ в выплате доплат в указанный период истец считает незаконным.

Возражая по иску, ответчики ссылаются на то, что в период с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. оснований для выплат не имелось, поскольку отсутствовал правовой акт, устанавливающий такие выплаты, а в период с 20.12.2016 г. по 25.12.2016 г. – по причине того, что начал действовать другой порядок назначения пенсии, а истец обратилась с заявлением о назначении пенсии только 22.12.2016 г..

Суд доводы ответчиков считает необоснованными. 

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г., совокупность условий, необходимых и достаточных для признания нормативного правового акта – постановления Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п отсутствует.

Поскольку указанное постановление Администрации г. Омска не было признано недействующим, а решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г., на основании которого издано постановление Администрации г. Омска № 480-п, было отменено, оснований для прекращения истцу выплаты доплаты к пенсии у органа местного самоуправления за спорный период не имелось.

В соответствии с расчетом истца задолженность по доплате к пенсии перед ней составила 37 138,12 руб.. 

Расчет истца проверен судом и признан верным, контррасчет стороной ответчиков представлен не был.

Принимая во внимание, что после вынесения апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г. какое-либо постановление о признании недействующим постановления от 13.05.2011 г. № 448-п Администрацией г. Омска не издавалось, истец имеет право получить доплаты к пенсии за указанный ею период. Поскольку постановление № 448-п является действующим, истец имеет право на получение такой доплаты.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым взыскать в пользу истца невыплаченную ей доплату к пенсии в заявленном размере по правилам ст. 196 ГПК РФ с учетом указанного истцом периода с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. и представленного расчета. 

Доводы стороны ответчика о том, что за спорный период денежные средства в бюджет не были заложены, не могут быть приняты во внимание. Реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.

Как следует из доводов отзыва, перечисление денежных средств для выплат доплаты к пенсиям осуществляет Управление делами Администрации города Омска. 

В соответствии с Положением об управлении делами Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 418, оно наделено, в том числе, функциями по организации подготовки приказов, связанных с выходом на пенсию муниципальных служащих структурных подразделений Администрации города Омска, не наделенных правами юридического лица, оформлением соответствующих документов; ведению реестра муниципальных служащих таких подразделений; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетные ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполнению соответствующей части бюджета; осуществлению начисления и выплаты денежного содержания работникам структурных подразделений Администрации города Омска (п.п. 27, 31, 55, 67 раздела III Положения).

Между тем, из анализа положений Постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 г. № 448-п, включая Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии и положений Федерального закона № 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Управление делами Администрации города Омска только возложена обязанность предусмотреть при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год средства на выплату, производить перерасчет ежемесячной доплаты, а также производить выплату; между тем, осуществление (назначение) выплаты и прекращение выплаты осуществляется непосредственно Администрацией г. Омска, с учетом распорядительных функций последней. С учетом изложенного, суд полагает Администрацию г. Омска по заявленному спору надлежащим ответчиком и приходит к выводу о возможности взыскать присужденные истцу денежные средства с Администрации г. Омска, отказав в иске к ответчику – Управлению делами администрации г. Омска. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 невыплаченную доплату к пенсии за период с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. в размере 37 138 руб. 12 коп.. 

В удовлетворении исковых требований к Управлению делами Администрации города Омска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мезенцева О.П.

Мотивированное решение

изготовлено 29.05.2018 г.