ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Ивановка 07 декабря 2017 г.

Судья Ивановского районного суда Амурской области Р.Н. Плотников 

с участием начальника ОВМ ОМВД России по Ивановскому району ФИО3

гражданина Азербайджана ФИО4,

адвоката М.А. Пачиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка дело об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, въехавшего в РФ в безвизовом порядке 03.08.2011 года с частной целью, проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин республики Азербайджан ФИО4 нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания на территории Российской Федерации. 

Так ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации 03.08.2011 года, был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания на 90 суток, сроком до 04.11.2011 года и в установленный законом срок не выехал за пределы РФ 04.11.11г. чем нарушил ст. 5 Закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

От ФИО4 и его защитника Пачиной М.А. поступили заявления, согласно которым причиной, послужившей нарушению ФИО4 миграционного законодательства, явился тот факт, что прибывая на территории Амурской области он познакомился с ФИО2, которая является гражданкой РФ. С 2012 года они проживают в фактически брачных отношениях, считают друг друга супругами, имеют малолетнюю дочь, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В настоящее время ФИО2 находится на шестом месяце беременности. ФИО4 заботится о своей семье, финансово обеспечивает её. В настоящее время ФИО4 и ФИО2 принято решение о заключении брака. Однако, для заключения брака, ФИО4, как гражданину Азербайджана, необходимо предоставить в органы ЗАГСа документы, подтверждающие отсутствие заключённого брака на территории иностранного государства. В настоящее время ФИО4 официально не трудоустроен, в связи с отсутствием надлежащих документов, но имеет стабильный, достойный заработок, его доход является основным источником средств к существованию семьи. За время пребывания на территории РФ ФИО4 не привлекался ни к административной, ни к уголовной ответственности, уважительно относился к Законам и общепринятым нормам поведения РФ. Кроме того, ФИО4 с 1991 по 2006 год постоянно с родителями проживал на территории Российской Федерации в г. Благовещенске, в 2006 году окончил МОУ СОШ № г. Благовещенска Амурской области, в связи с чем русская культура, обычаи, нормы и правила проживания являются для него основополагающими. Имея намерения постоянно находиться рядом со своей семьёй, заботиться об их моральном и материальном благополучии, ФИО4 желает находиться на территории РФ на законных основаниях, вести законопослушный образ жизни, официально трудоустроиться, платить установленные законом налоги. Выдворение ФИО4 за пределы РФ поставит в тяжёлое материальное положение его семью, повлечет невозможность получения разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а следовательно, невозможность устройства семейной жизни. Просят не применять в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании гражданин республики Азербайджан ФИО4 вину в предъявленном ему правонарушении признал, дополнительно пояснил, что по окончании срока пребывания не выехал за пределы РФ, в связи с тем, что на территории РФ в г. Благовещенске проживает его семья: гражданская супруга и малолетняя дочь, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. В настоящее время супруга ждёт второго ребёнка, находится на шестом месяце беременности. Он является единственным кормильцем в семье. Просил не выдворять его за пределы РФ, т.к. он самостоятельно намеревается покинуть территории РФ и оформить все необходимые документы для законного пребывания на территории РФ. В настоящее время решён вопрос с Посольством Азербайджана о беспрепятственном пересечении государственной границы.

Защитник ФИО4 – Пачина М.А. настаивала на доводах, изложенных в заявлении.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что знакома с ФИО4 с 2011 года, с 2012 года они проживают вместе, ведут совместное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ года у них родилась дочь ФИО1. В свидетельстве о рождении дочери в графе «отец» стоит прочерк в связи с тем, что на момент рождения ФИО1, ФИО4 был утерян паспорт, а со слов матери решили отца не вписывать. Сейчас она находится на шестом месяце беременности и ждёт второго ребёнка, отцом которого является ФИО4 ФИО4 полностью обеспечивает их семью, его доход является основным. В настоящее время ФИО4 принято решение выехать в республику Азербайджан для восстановления документов и приобретением документа, подтверждающего отсутствие зарегистрированного брака на территории республики Азербайджан, чтобы заключить брак с ней в РФ и надлежащим образом оформить отцовство в отношении дочери Зарины и второго ребёнка. Просила не назначать ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения гражданина ФИО4, начальника ОУФМС России по Ивановскому району ФИО3, свидетеля ФИО2 суд приходит к следующему. 

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждаются, кроме его личного признания и объяснений, пояснениями свидетеля ФИО2, протоколом об административном правонарушении от 07.12.2017 г. и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства согласуются между собой и подтверждают фактические обстоятельства, установленные в суде, получены с соблюдением норм КоАП РФ и признаются судом достоверными.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия ФИО4 по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ - Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания гражданину республики Азербайджан ФИО4, судьей учитывается характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение и личность виновного, а также то обстоятельство, что ФИО4 состоит в фактически брачных отношениях с ФИО2, являющийся гражданкой РФ, и находится на шестом месяце беременности, что подтверждается справкой, выданной ООО «

<

данные изъяты>». А также является отцом гражданки Российской Федерации несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается показаниями свидетеля ФИО2 и свидетельством о рождении №, выданном отделом ЗАГС по г. 

<

данные изъяты> району управления ЗАГС Амурской области. 

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст. 9 указанной Конвенции также содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка, то есть высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

Таким образом, исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" влечет невозможность получения ФИО4 разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а следовательно, невозможность устройства семейной жизни, общения с детьми. 

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает необходимым в целях обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, недопущения нарушения прав ребенка назначить административное наказание гражданину республики Азербайджан ФИО4 в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7; 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пяти тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Сумма административного штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет:

Наименование получателя платежа: Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Ивановскому району (УМВД России по Амурской области)

ИНН 

<

***>

КПП 281601001

Код ОКТМО: 10628416

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003

Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России по Амурской области 

БИК: 041012001

Код бюджетной классификации: 188 116 400 000 160 201 40

Наименование платежа: административный штраф по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

УИН 18811289990032387260

Документ об уплате административного штрафа необходимо предъявить в Ивановский районный суд до истечения 60 дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по адресу: 

<

адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Ивановского районного суда: Р. Н. Плотников