Дело № 7-59/2020 

судья Лиджиев М.А. судья Дрей В.Д.

№ 12-2/2020, № 7-59/2020 № 12-1/2020, № 7-60/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Элиста 8 мая 2020 г. 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М., 

рассмотрев жалобы исполняющей обязанности главного врача Бюджетного учреждения «Яшалтинская районная больница» ФИО1 на постановления государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 8/8-1403-19-И/12-3065-И/30-61, № 8/6-72-19-ИЗ/12-3063-И/30-61 от 16 декабря 2019 г., решения судей Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 января 2020 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница», 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 8/6-72-19-ИЗ/12-3063-И/30-61 от 16 декабря 2019 г. Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей. 

Решением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 января 2020 г. постановление изменено в части назначения административного наказания, размер назначенного административного штрафа снижен до 55000 рублей (с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), в остальной части постановление оставлено без изменения. 

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 8/8-1403-19-И/12-3065-И/30-61 от 16 декабря 2019 г. Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей. 

Решением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 января 2020 г. постановление изменено в части назначения административного наказания, размер назначенного административного штрафа снижен до 65000 рублей (с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), в остальной части постановление оставлено без изменения. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 марта 2020 г. дела по жалобам на постановления должностного лица и решения судей Яшалтинского районного суда по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 (дело№ 7-60/2020), частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (дело№ 7-59/2020), объединены в одно производство с присвоением объединенному делу№ 7-59/2020.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Республики Калмыкия, исполняющая обязанности главного врача ФИО1 просит об отмене не вступивших в законную силу постановлений должностного лица и решений судей Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что административным органом в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ были превышены пределы и основания проверки. При вынесении постановлений о назначении административного наказания должностным лицом и судьями районного суда не были учтены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В дополнении к апелляционной жалобе главный врач БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО3 указывает на то, что расследование несчастного случая со смертельным исходом проведено с нарушением сроков, наказание в виде штрафа является нецелесообразным, учреждение является бюджетным, казначейское исполнение, недофинансирование приведет к нецелевому использованию средств, в результате медицинская организация не сможет приобретать лекарственные препараты и расходные материалы в условиях пандемии, связанной с распространением коронавируса. 

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В поступивших в суд ходатайствах главный врач БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО3 и заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Республики Калмыкия ФИО4 просят рассмотреть дело в их отсутствие. 

Располагая сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, с учетом заявленных ходатайств, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении с учетом положений указанной нормы, приходу к следующим выводам. 

В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 30 октября 2019 г. с рабочим по обслуживанию учреждения ФИО5, осуществляющим трудовую деятельность в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница», произошел несчастный случай со смертельным исходом, который квалифицирован как не связанный с производством.

По результатам расследования несчастного случая на производстве установлено, что Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница»:

1. в нарушение требований абз. 9 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» допустило к работе ФИО5, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; 

2. в нарушение абз. 7 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не обеспечил выдачу ФИО5 спец.одежды. 

3 декабря 2019 г. главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО6 в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» составлен протокол №8/6-72-19-ИЗ/12-2960-И/30-61 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно названному протоколу Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» допустила к работе ФИО5, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. 

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения юридического лица постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 8/6-72-19-ИЗ/12-3063-И/30-61 от 16 декабря 2019 г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

3 декабря 2019 г. главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО6 в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» составлен протокол №8/8-1403-19-И/12-2968-И/30-61 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно протоколу об административном правонарушении, работодателем не была обеспечена выдача ФИО5 спец.одежды. 

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения юридического лица постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 8/8-1403-19-И/12-3065-И/30-61 от 16 декабря 2019 г. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также судьями районного суда при рассмотрении жалоб, поданных на постановления должностного лица в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Из описательно-мотивировочной части постановления государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 8/8-1403-19-И/12-3065-И/30-61 от 16 декабря 2019 г. следует, что Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» допустило нарушение ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: допустила к работе ФИО5, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. 

Согласно резолютивной части названного постановления, Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

Таким образом, изложенные в описательно-мотивировочной части вынесенного в отношении юридического лица постановления выводы не соответствуют его резолютивной части и обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении № 8/8-1403-19-И/12-2968-И/30-61 от 3 декабря 2019 г., где указывается на нарушение обязанности Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» по обеспечению безопасных условий и охраны труда, выразившееся в необеспечении работника ФИО5 спец.одеждой. 

Противоречия в выводах должностного лица, вынесшего постановление, изложенных в описательно-мотивировочной и резолютивной частях постановленного по делу акта, свидетельствуют о его незаконности. 

Допущенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия нарушение оставлено без должного внимания судьей Яшалтинского районного суда. 

Кроме того, согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 16 декабря 2019 г. постановлений по делам об административных правонарушениях, а также при их пересмотре судьями районного суда положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены главным государственным инспектором труда (по охране труда) по результатам проведения комиссионного расследования несчастного случая со смертельным исходом. Из протоколов об административных правонарушениях следует, что они совершены в результате бездействия юридического лица и невыполнения им нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Рассмотрение возбужденных в отношении юридического лица дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу. 

В своей совокупности изложенные обстоятельства служат основанием для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания в случае установления виновности в совершении данных правонарушений привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

В этой связи, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 о назначении административного наказания № 8/6-72-19-ИЗ/12-3063-И/30-61 от 16 декабря 2019 г. также подлежит отмене, поскольку неприменение правил назначения наказания, предусмотренных положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и раздельное рассмотрение дел не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дел должностным лицом и судьей, рассмотревшим жалобу на постановление должностного лица, не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем в настоящее время не исключена возможность устранения допущенных должностным лицом и судьей районного суда нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела следует проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, произвести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и принять соответствующее решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия

р е ш и л:

постановления государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 8/8-1403-19-И/12-3065-И/30-61, № 8/6-72-19-ИЗ/12-3063-И/30-61 от 16 декабря 2019 г., решения судей Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 января 2020 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия.

Судья Л.М.Кутланова