РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

 

№ 12-69/2018

11 июля 2018 года

г.Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием защитника Махмадиевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 от 25 мая 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои требования мотивировала тем, что условия размещения спорного торгового павильона на землях муниципального образования ею соблюдены, поскольку торговый павильон не является объектом капитального строительства, а сборно- разборной конструкцией, использование земельного участка кадастрового квартала №, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями по распоряжению которой обладает администрация муниципального образования «

<

адрес>», осуществляется ею при отсутствие оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды, на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «

<

адрес>» (далее- МО «

<

адрес>»), утвержденной постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку указанный земельный участок используется в том месте, в том объеме, тем способом и для тех целей, которые были разрешены уполномоченным органом- администрацией МО «

<

адрес>» в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, указала на ненадлежащее уведомление ее о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение о явке ДД.ММ.ГГГГ в Межмуниципальный отдел Ахтубинского района Управления Росреестра по Астраханской области получено ею ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд в качестве защитника Махмадиеву И.С. 

Защитник Махмадиева И.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление, просила постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении № отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выслушав защитника Махмадиеву И.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из представленных материалов следует, что постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «

<

адрес>».

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «

<

адрес>», утвержденную постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «

<

адрес>», схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «

<

адрес>» дополнена пунктом следующего содержания: нестационарные объекты- торговые павильоны (сборно- разборной конструкции), площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. по адресам 

<

адрес> в районе корпуса № и 

<

адрес> в районе корпуса № соответственно, специализации – торговля, оказание услуг; период размещения- круглогодично; хозяйствующий субъект- ФИО1 

На основании договора купли- продажи, заключенного ФИО1 от имени которой по доверенности действовал ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7, от имени которого действовала ФИО8, ФИО1 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Государственная регистрация прав на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании обращения депутата 

<

адрес> ФИО9 по вопросу незаконного предоставления разрешения на размещение нестационарных торговых объектов по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, схема дополнена двумя торговыми павильонами по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, проведенные с привлечением кадастрового инженера замеры показали, что объект, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО1, и пересекает земельный участок кадастрового квартала №, находящийся в муниципальной собственности. 

Данная информация с копией материалов прокурорской проверки направлена в Межмуниципальный отдел Ахтубинского района Управления Росреестра по Астраханской области для принятия мер по привлечению виновного лица к административной ответственности в установленном законом порядке. 

Определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку право на использованием ФИО1 части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возникло на основании постановления администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «

<

адрес>», утвержденную постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «

<

адрес>», согласно которому ФИО1 предоставлено право пользования земельным участком, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. под размещение торгового павильона сборной разборной конструкции по адресу: 

<

адрес> в районе корпуса № и по адресу: 

<

адрес> в районе корпуса №. Правомочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала №, которые пересекает объект недвижимости, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., осуществляет орган местного самоуправления. 

Решением заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО10 вышеуказанное определение заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменено. 

Заместителем государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области ФИО4 указанное административное дело принято к производству.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за самовольное занятие земельного участка кадастрового квартала №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>», находящегося в муниципальной собственности, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. 

25 мая 2018 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области ФИО4 вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Административная ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления ряд полномочий, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

Указанные выше положения закона корреспондируются с положениями части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которым органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. По вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В частях 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пунктов 1 и 2 части 3 статьи 17 указанного Федерального закона в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, а также разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В жалобе ФИО1 приведены доводы о том, что на земельном участке кадастрового квартала №, находящегося в муниципальной собственности, размещен нестационарный торговый объект, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Согласно пункта 6 статьи 3 Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной в рамках производства по гражданскому делу №, находящегося в производстве 

<

данные изъяты> суда, торговый павильон №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, примерной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., не является объектом капитального строительства, часть торгового павильона расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке кадастрового квартала №. 

Из постановления о назначении административного наказания от 25 мая 2018 года следует, что ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, за использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под размещение торгового павильона, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., без предусмотренных законодательством Российской Федерации права на указанный земельный участок. Таким образом, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ею осуществляется использование части территории земельного участка кадастрового квартала №, находящегося в муниципальной собственности, без правоустанавливающих документов на земельный участок посредством размещения на нем торгового павильона, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Между тем, как уже выше указано, ФИО1 предоставлено право пользования земельным участком под размещение торговых павильонов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> в районе корпуса № и по адресу: 

<

адрес> в районе корпуса № соответственно на основании постановления администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «

<

адрес>», утвержденную постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «

<

адрес>».

Указанное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации МО «

<

адрес>» в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», никем не оспорено, недействующим не признано. 

Приобретение ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в данном случае, не взаимосвязано с размещением нестационарных торговых объектов, поскольку основанием для размещения ФИО1 торговых павильонов, в том числе площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на земле с кадастровым кварталом №, находящейся в муниципальной собственности, является схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом внесения изменений на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Доказательств того, что ФИО1 торговый павильон, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., размещен в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «

<

адрес>», материалы дела не содержат. В ходе проведения как прокурорской проверки, так и административного расследования действия, направленные на получение данных сведений, в том числе путем проведения экспертизы, не предпринимались. 

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может истечь и на дату вынесения судьей решения по жалобе на постановление должностного лица. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца. Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 27 мая 2018 года. 

Срок давности привлечения лица к административной ответственности является пресекательным. Исходя из положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за рамками установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, как и вопросы о возможности производства по делу, оценке доказательств, содержащихся в материалах дела, возвращении материалов на новое рассмотрение. 

В соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении № подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ахтубинского района Астраханской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 , отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья И.В. Лябах