Гражданское дело № 2-174/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Петропавловка 22 мая 2020 года

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета имущественных и земельных отношений администрации Джидинского района о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с заявлением, Комитет имущественных и земельных отношений администрации Джидинского района просит признать за муниципальным образованием «Джидинский район» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества в виде сооружения биотермической ямы с кадастровым номером №, находящегося в Джидинском районе Республики Бурятия. Заявление мотивировано тем, что 24 ноября 2017 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия указанный объект, площадью 6 кв.м., был принят на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества под номером №. Сооружение не имеет собственника. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сооружение состоит на учете регистрационной службы с 24 ноября 2017 года, то есть более одного года и никто своих прав на данный объект не заявил. Спор о праве собственности отсутствует. В связи с чем, Комитет имущественных и земельных отношений обратился в суд с указанным требованием. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия. 

Представитель Комитета имущественных и земельных отношений МО «Джидинский район» ФИО1 по доверенности просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что заявленное требование поддерживает.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия министр ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, указав в письменном отзыве, что в реестре республиканского имущества отсутствуют сведения о вышеуказанном объекте недвижимости, в связи с чем, у министерства каких-либо правопритязаний в отношении данного имущества не имеется.

Представители заинтересованных лиц - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. 

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Джидинского района заявлено требование о признании за муниципальным образованием «Джидинский район» права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества в виде сооружения биотермической ямы (скотомогильник) с кадастровым номером №, находящегося в Джидинском районе Республики Бурятия. 

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункт 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469).

Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям).

Согласно статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, не отнесены вопросы по организации скотомогильников. 

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ определено какое имущество может находиться в собственности муниципального образования, и в данный перечень также не включено имущество в виде скотомогильников (биотермических ям).

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В приложении № 3 скотомогильники (биотермические ямы) не отнесены к объектам муниципальной собственности.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, из положений вышеуказанных норм федерального законодательства следует, что нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, принятие мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей, к каковым, в том числе относятся вопросы содержания скотомогильников (биотермических ям), отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и не может быть отнесено к вопросам местного значения, которые составляют компетенцию органов местного самоуправления. Данные нормы не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. 

Законодательно вопросы, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории республики мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства, содержания и обеспечения функционирования скотомогильников (биотермических ям), и решение вопросов, связанных с предоставлением органам местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых для осуществления указанных полномочий в Республике Бурятия, также не закреплены.

Кроме того, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по содержанию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право муниципальной собственности за муниципальным образованием на объект недвижимого имущества в виде сооружения биотермической ямы (скотомогильника) признано быть не может, в связи с чем, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 293, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Джидинский район» о признании за муниципальным образованием «Джидинский район» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества в виде сооружения биотермической ямы с кадастровым номером №, находящегося в Джидинском районе Республики Бурятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца через Джидинский районный суд Республики Бурятия. 

Судья Е.В.Игумнова