РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.,

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.,

с участием помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пивоварова С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-340/2024 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать муниципальный маневренный жилищный фонд, отвечающий требованиям, путем строительства (приобретения) жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 27.11.2023 в части непринятия мер к созданию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда; обязании администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать на территории городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области муниципальный маневренный жилищный фонд, отвечающий требованиям, путем строительства (приобретения) жилья.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Сызранского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства Российской Федерации в части создания маневренного жилищного фонда. В ходе указанной проверки установлено, что на территории городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области отсутствует специализированной жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, чем нарушены жилищные права неопределенного круга граждан, проживающих на территории муниципального образования. Бездействие административного ответчика не позволяет реализовать обязанность по обеспечению условий для осуществления конкретными гражданами прав на жилище.

Обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена жилищным законодательством, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. 

Прокуратурой Сызранского района Самарской области в адрес главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области 27.11.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Таким образом, администрацией городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области не приняты все необходимые меры, направленные на обеспечение жилищных прав граждан. Отсутствие маневренного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пивоваров С.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия и указал, что с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными в силу того, что согласно п.п. 1, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ЖК РФ. Маневренный фонд не является самостоятельным видом жилищного фонда, представляет собой разновидность специализированного жилищного фонда. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые возлагали бы на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. В случае удовлетворения заявленных административных требований ходатайствовал об увеличении срока исполнения требований прокурора до 24 месяцев, в связи с недостаточностью средств в бюджете поселения (л.д.31-35).

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителя административного истца, исследовав административное дело, приходит к следующему. 

Положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 5 ч.1 ст.40 Закона Самарской области «О местном самоуправлении в Самарской области» от 21.12.1995 к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Обеспечение проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещений малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения поселения и согласно п. 6 ст. 7 Устава городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области.

При этом в соответствии с ч.2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Сызранского района Самарской области проверки установлено, что на территории городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области в установленном порядке не создан муниципальный маневренный жилищный фонд.

По состоянию на 11.01.2024 в списке граждан на получение социального жилья и улучшения жилищных условий из жилых помещений, непригодных для проживания и признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции числятся 27 семей (л.д.13-17).

Помимо этого, из представленного в материалы дела списка граждан, признанных нуждающимися на получение социального жилья и улучшение жилищных условий по состоянию на 11.01.2024, следует, что на очереди в качестве нуждающихся стоит 24 семьи (л.д.10-12).

Прокурором Сызранского района Самарской области в адрес главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений федерального жилищного законодательства от 01.12.2023 (л.д.18-19). До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Из объяснений главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1 от 29.03.2024 следует, что на создание маневренного фонда в бюджете городского поселения денежных средств не имеется. На очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит двадцать четыре семьи. Три многоквартирных дома признаны аварийными, планируется включить данные многоквартирные дома в региональную программу переселения на 2025-2030 годы. В настоящее время администрация поселения оформляет в муниципальную собственность выморочное имущество, уже принято на баланс 5 квартир, в целях дальнейшего распределения по договорам социального найма. В случае изыскания финансовых средств на данные цели администрацией поселения будет решен вопрос о ремонте существующего жилья и перевода его в маневренный (л.д.7). 

Отсутствие муниципального маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, принимая во внимание выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения жилищного законодательства, учитывая, что на момент рассмотрения дела данные нарушения требований законодательства не устранены, а также, что оспариваемое бездействие, выразившееся в не принятии мер по созданию на территории городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области маневренного жилищного фонда, не позволяет реализовать обязанность по обеспечению условий для осуществления конкретными гражданами права на жилище, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на администрацию городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда. 

Ссылки представителя административного ответчика на отсутствие конкретного нормативного правового акта, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, не могут быть приняты во внимание. Суд отмечает, что системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обосновывает необходимость возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области, как на собственника муниципальной имущества. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие муниципального маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Недостаточность финансирования не освобождает административного ответчика от выполнения обязанности по созданию муниципального маневренного фонда в количестве, необходимом для расселения граждан.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области подлежат удовлетворению.

Как следует из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая принцип разумности и необходимость соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая объем необходимых работ и их стоимость, суд полагает возможным частично удовлетворить ходатайство представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда, и установить срок исполнения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокуратуры Сызранского района Самарской области от 27.11.2023 в части непринятия мер к созданию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда. 

Обязать администрацию городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда сформировать на территории городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области муниципальный маневренный жилищный фонд, отвечающий требованиям, путем строительства (приобретения) жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2024.

Судья-