Дело № 2-350/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 17 марта 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подгайной Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-350/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Адвокатской палате ЯНАО о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты ЯНАО, изложенного в протоколе заседания Совета Адвокатской палаты ЯНАО № от 25 ноября 2024 года в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Адвокатской палате ЯНАО о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты ЯНАО, изложенного в протоколе заседания Совета Адвокатской палаты ЯНАО № от 25 ноября 2024 года в части, с учетом уточненных требований просил: 1) признать недействительным решение Совета Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, изложенное в протоколе № заседания Совета АП ЯНАО от 25.11.2024 в части: пункта 1.4 Порядка избрания делегатов на конференцию адвокатов ЯНАО в части назначения членов Совета АП ЯНАО делегатами конференции с правом голоса свыше установленной нормы представительства без их избрания за конференцию адвокатами, на своих собраниях по месту осуществления им адвокатской деятельности в муниципальных образованиях и городах; в части ротации по выводу из состава Совета АП ЯНАО двух адвокатов ФИО2 и ФИО3; в части ротации по вводу в состав Совета АП ЯНАО двух адвокатов ФИО5 и ФИО6.

В обоснование иска указано, что протоколом № заседания Совета Адвокатской палаты Ямало - Ненецкого автономного округа от 25.11.2024 среди иных решений, принято решение об утверждении Порядка избрания делегатов на конференцию адвокатов ЯНАО, об избрании новых членов Совета АП ЯНАО и прекращении полномочий членов Совета АП ЯНАО, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) Совета. Указанное в этой части решение Совета АП ЯНАО считает недействительным, по следующим основаниям. Пунктом 1.4 Порядка избрания делегатов на конференцию адвокатов НАО (Протоколом № заседания Совета Адвокатской палаты Ямало -Ненецкого автономного округа от 25.11.2024) было принято решение, о том, что все члены Совета АП ЯНАО являются делегатами на конференции с правом голоса свыше установленной нормы представительства, т.е. установлено, что все члены Совета АП ЯНАО, не избранные и не избираемые адвокатами, осуществляющие свою адвокатскую деятельность в конкретном муниципальном образовании ЯНАО или в городе, делегатами на конференцию, назначены Советом АП ЯНАО как уже якобы избранными на конференцию без фактического их избрания и наделении их правом голоса при голосовании на конференции по всем обсуждаемым вопросам. В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - Совет адвокатской палаты наделен правом только определения нормы представительства на конференцию и порядок избрания делегатов, а не правом назначения «делегатов». Решением Совета АП ЯНАО (протокол № от 25.11.2024 года) было принято следующее решение: вывести из состава Совета АП ЯНАО адвокатов ФИО2 и ФИО3. Ввести в состав Совета АП ЯНАО адвокатов ФИО5 и ФИО6. Ввести на утверждение конференции адвокатов адвокатской палаты ЯНАО кандидатуры новых членов Совета АП ЯНАО ФИО5 и ФИО6. В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты и Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на дну треть. Статьей 57 Устава негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата ЯНАО» принятый на Учредительном собрании АП ЯНАО, протокол № от 19.12.2002 года (с изменениями, утвержденными общим Собранием адвокатов АП ЯНАО от 12.02.2005 года и 19.12.2020 года) установлено, что Совет избирается в количестве 7 человек из состава членов адвокатской палаты на 4 года. Собрание обновляет состав Совета 1 раз в 2 года не менее чем на 1/3. Из приведенного следует, что 1/3 членов Совета АП ЯНАО составляет: 13=2,33 человека. Поскольку 2,33 человека не бывает, то в рассматриваемом случае это должно быть не меньше чем 3 человека. Если будет производиться ротация двух членов Совета, то это будет меньше чем одна треть, а Закон устанавливает ротацию 1/3 и не содержит запрет ротации более чем на 1/3. Кроме этого, статьей 57 Устава негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата ЯНАО» установлен запрет на обновление состава Совета 1 раз в 2 года не менее чем на 1/3. В рассматриваемом случае ротация двоих адвокатов составляет менее чем 1/3, и является недопустимой и нарушающей требования закона и Устава АП ЯНАО. В соответствии с пунктом 2 статьи 181.1, пунктом 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица. Он является адвокатом АП ЯНАО и указанными решениями затрагиваются его интересы. 

В судебном заседании истец подержал заявленные требования с учетом их уточнения и просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Представитель АП ЯНАО ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что решения Совета Адвокатской палаты ЯНАО, изложенные в протоколе заседания Совета Адвокатской палаты ЯНАО № от 25 ноября 2024 года являются законными и обоснованными, предусмотренных законом оснований для отмены решения в обжалуемой части не имеется. 

ФИО12 в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку решение в обжалуемой истцом части принято в соответствие с требованиями действующего законодательства. Обновление (ротация) двух кандидатур новых членов совета АП ЯНАО не противоречит требованиям устава и закона, математическим расчетам и требованиям, предъявляемым к округлению чисел. 

Третье лицо Федеральная палата адвокатов РФ в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном отзыве палата просила рассмотреть дело в отсутствие представителя палаты, указав на необоснованность заявленных требований в связи с отсутствием доказательств нарушения оспариваемым актом АП ЯНАО закона или иного нормативно-правового акта, а также нарушения прав истца и прав, свобод и законных интересов других лиц, а также наличия полномочий истца на защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. 

Третьи лица ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15, ФИО3, ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1.1 Закона ЯНАО от 05.04.2010 N 41-ЗАО "Об адвокатской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 24.03.2010) правовую основу осуществления адвокатской деятельности в автономном округе составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) автономного округа, настоящий Закон и другие нормативные правовые акты автономного округа.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 100 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Согласно п.1 ч.2 ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" к компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся: формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной пунктом 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, принятие решений о досрочном прекращении полномочий совета в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен. 

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции) (ч.3 ст.30 Закона).

В соответствие с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

Согласно положений ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии. При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения. В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты. Адвокаты, участвующие в собрании (делегаты конференции), вправе вносить дополнительно из своего числа кандидатуры для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. В этом случае собрание (конференция) в порядке, определенном советом, проводит рейтинговое голосование по всем представленным в соответствии с настоящим пунктом кандидатурам адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты.

В силу ч.4 ст. 31 указанного Федерального закона в случае неисполнения советом адвокатской палаты требований настоящего Федерального закона либо решений Всероссийского съезда адвокатов или совета Федеральной палаты адвокатов, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе в случае принятия решения, противоречащего указанным требованиям или решениям, неуплаты более шести месяцев обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, совет Федеральной палаты адвокатов по представлению не менее половины членов адвокатской палаты, представлению территориального органа юстиции или по собственной инициативе направляет совету адвокатской палаты предписание об отмене решения, нарушающего требования настоящего Федерального закона или противоречащего решениям органов Федеральной палаты адвокатов, либо об исполнении требований настоящего Федерального закона или решений органов Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов отменяет решение, нарушающее требования настоящего Федерального закона или противоречащее решениям органов Федеральной палаты адвокатов, в случае неисполнения в течение двух месяцев советом адвокатской палаты предписания, содержащего требование об отмене этого решения, и вправе по представлению не менее половины членов адвокатской палаты, представлению территориального органа юстиции или по собственной инициативе созвать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов для рассмотрения вопросов о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты и об избрании нового состава совета адвокатской палаты, а также приостановить полномочия президента адвокатской палаты и назначить исполняющего его обязанности до принятия внеочередным собранием (конференцией) адвокатов соответствующих решений (ч.4.1 ст. ст.31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Как следует из ч. 5, ч. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты. 

Согласно п. 4 ст. 2 Федеральный закон от 22.04.2024 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатские палаты субъектов Российской Федерации до истечения ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (22.04.2024) обязаны утвердить на собрании (конференции) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации свои уставы или привести их в соответствие с законодательством Российской Федерации, то есть до 19.10.2024. Указанным федеральным законом численность адвокатской палаты, при котором высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является конференция, а не собрание изменена с 300 на 100 человек. Адвокатская палата действует на основании устава, утверждаемого собранием (конференцией) адвокатов.

В силу ч.2 ст.29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская палата действует на основании устава, утверждаемого собранием (конференцией) адвокатов.

Как следует из Устава негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Ямало-Ненецкого автономного округа», утвержденного конференцией негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Ямало-Ненецкого автономного округа» 18.01.2025 года, Адвокатская палата Ямало-Ненецкого автономного округа («Палата») является негосударственной коммерческой организацией, основанной на обязательном членстве всех адвокатов одного субъекта РФ – ЯНАО. Организационно-правовая форма Палаты-негосударственная некоммерческая организация. 

Исходя из Устава Палаты высшим органом Палаты является собрание адвокатов. В случае, если численность палаты превышает 100 человек, высшим органом Палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. 

Полномочия собрания (конференции), указанные в уставе, аналогичны полномочиям, указанным в ч.2 ст.30 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". 

Согласно Уставу совет Палаты является коллегиальным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием количестве не более 7 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежат обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения. В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты. Созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные п.3 ст.31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Решения совета принимаются простым большинством голосов членов Совета, участвующих в его заседании и являются обязательными для всех членов Адвокатской палаты. Допускается участие в работе членов Совета ПА ЯНАО путем видеоконференцсвязи. 

В судебном заседании установлено, что численность адвокатов в АП ЯНАО превышает 100 человек.

Соответственно, согласно действующим нормам права высшим органом АП ЯНАО является конференция адвокатов АП ЯНАО. 

С учетом изложенного доводы истца в части того, что высшим органом АП ЯНАО является собрание адвокатов, необоснованы. 

Как следует из протокола заседания Совета АП ЯНАО № от 25 ноября 2024 года, в повестку заседания включены вопросы: об утверждении порядка избрания делегатов на конференцию адвокатов АП ЯНАО (вопрос 2), избрание новых членов совета АП ЯНАО и прекращения полномочий членов совета АП ЯНАО, подлежащих замене в соответствие с процедурой обновления (ротация) Совета АП ЯНАО (вопрос 5). По второму вопросу утвержден порядок избрания делегатов на конференцию адвокатов АП ЯНАО. По пятому вопросу решено вывести из совета АП ЯНАО адвокатов ФИО2 и ФИО3 и ввести в состав совета АП ЯНАО ФИО5 и ФИО6, внести на утверждение конференции адвокатов АП ЯНАО кандидатуры новых членов совета АП ЯНАО ФИО5 и ФИО6

Согласно Порядку избрания делегатов на конференцию адвокатов ЯНАО, утвержденному решением совета АП ЯНАО от 25.11.2024 года (протокол №) установлена норма представительств а адвокатов по муниципальным образованиям (п.1.3). Члены совета АП ЯНАО являются делегатами конференции с правом голоса свыше установленной нормы представительства (п.1.4). Решение на всех собраниях по избранию делегатов на конференцию принимаются простым большинством голосов, путем открытого голосования, о чем составляется протокол, который представляется в АП к дате утверждения Советом АП ЯНАО (п.2). 

Из представленных протоколов собраний адвокатов по муниципальным образованиям ЯНАО избраны делегаты на конференцию адвокатов АП ЯНАО. 

Решением Конференции адвокатов АП ЯНАО от 18.01.2025 года утвержден регламент конференции АП ЯНАО.

Из протокола Конференции АП ЯНАО от 18.01.2025 года следует, что согласно решению совета АП ЯНАО от 25.11.2024 года № на конференцию избрано 16 делегатов от муниципальных образований. В работе участвовало 15 делегатов от муниципальных образований и 5 членов совета. Все 20 делегатов являются участниками конференции и обладают правом голоса. Президиум конференции избран единогласно. Повестка утверждена большинством голосов. Большинством голосов участников конференции протокол № от 25.11.2024 утвержден, в состав Совета АП ЯНАО введены в порядке ротации адвокаты ФИО5, ФИО6 с правом голоса на конференции. Единогласно утвержден устав АП ЯНАО в новой редакции. 

Конференция адвокатов проведена в соответствие с требованиями ст.30 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Уставом АП ЯНАО.

Доводы истца о признании решения, принятого протоколом заседания Совета АП ЯНАО № от 25 ноября 2024 года по вопросу 2 об утверждении порядка избрания делегатов на конференцию адвокатов АП ЯНАО в части п.1.4 Порядка избрания делегатов на конференцию адвокатов ЯНАО об избрании членов совета АП ЯНАО, являющихся делегатами конференции с правом голоса свыше установленной нормы представительства, является несостоятельным и опровергается материалами дела. Делегаты на конференцию адвокатов АП ЯНАО избраны от муниципальных образованием путем голосования, результаты голосования отражены в протоколах собраний адвокатов по муниципальным образованиям ЯНАО. Протоколы направлены в АП к дате утверждения Советом АП ЯНАО. Советом принято решение об утверждении порядка избрания делегатов на конференцию адвокатов АП ЯНАО. Решение совета принято простым большинством голосов членов Совета, участвующих в его заседании и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты. Делегаты являлись участниками конференции и обладали правом голоса. Президиум конференции избран единогласно. Повестка утверждена большинством голосов. Указанное не противоречит требованиям закона, Уставу Палаты. Таким образом, требования по избранию делегатов, к количеству делегатов и требования по порядку голосования были соблюдены. Нарушений требований ст.31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не установлено. Оспариваемое решение Совета АП ЯНАО было принято в соответствии с полномочиями совета АП ЯНАО, определенными ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". 

Доводы истца о признании решения, принятого протоколом заседания Совета АП ЯНАО № от 25 ноября 2024 года по вопросу 5 в части ротации и выводу из совета АП ЯНАО адвокатов ФИО2 и ФИО3 и введению в состав совета АП ЯНАО ФИО5 и ФИО6, внести на утверждение конференции адвокатов АП ЯНАО кандидатуры новых членов совета АП ЯНАО ФИО5 и ФИО6 незаконным необоснованы и опровергаются представленными суду документами.

Совет АП ЯНАО при формировании совета адвокатской палаты ЯНАО, в том числе в части избрания новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной пунктом 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, принял решение в пределах компетенции, предусмотренной п.п.1 ч.2 ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". 

После утверждения советом адвокатской палаты кандидатуры были внесены на рассмотрение конференции адвокатов, решение Совета АП ЯНАО от 25.11.2025 года в части ротации совета АП ЯНАО утверждено конференцией АП ЯНАО от 18.01.2025 года большинством голосов.

Обновление (ротация) двух кандидатур новых членов совета АП ЯНАО не противоречит требованиям Устава АП ЯНАО, а также требованиям ч.2 ст.31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Оспариваемым решением не нарушены права истца, а также права, свободы и законные интересы иных лиц. 

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Адвокатской палате ЯНАО о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты ЯНАО, изложенного в протоколе заседания Совета Адвокатской палаты ЯНАО № от 25 ноября 2024 года в части.

Оснований для взыскания с ответчика процессуальных издержек не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Адвокатской палате ЯНАО о признании недействительным решения Совета Адвокатской палаты ЯНАО, изложенного в протоколе заседания Совета Адвокатской палаты ЯНАО № от 25 ноября 2024 года в части.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 21.03.2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная