Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, с участием представителя административного истца – ФИО4, рассмотрев административное дело № 2а-596/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой № капитана ФИО1 ФИО5 об оспаривании действий Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением дохода от инвестирования накоплений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) восстановить сумму недоначисленнного инвестиционного дохода, в связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС, начиная с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС (с ДД.ММ.ГГГГ) с учетом инвестиционного дохода, учитываемого на именном накопительном счете с ДД.ММ.ГГГГ путем перечисления денежных средств на именной накопительный счет (далее – ИНС) за счет распределяемого инвестиционного дохода будущих периодов;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате услуг представителя в размере 50 000 рублей. 

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. 

В судебном заседании его представитель поддержал требования и пояснил, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ. С этой даты у него возникло основание для включения в реестр участников НИС в обязательном порядке. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проведения разбирательства по факту не включения ФИО1 в указанный реестр, воинской частью подготовлены необходимые документы для включения в реестр участников НИС, и ДД.ММ.ГГГГ ему вручено уведомление о включении в реестр по категории «ФИО6» с возникновением права ДД.ММ.ГГГГ. Это привело к необоснованному снижению его инвестиционного дохода, который составляет значительно меньшую сумму по сравнению с военнослужащими, своевременно включенными в реестр участников НИС в июне ДД.ММ.ГГГГ года. Несвоевременное включение снижает размер целевого жилищного займа.

Представитель Министра обороны РФ Российской Федерации, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. 

Представитель руководителя Росвоенипотеки в поданных в суд возражениях требования административного истца не признал и указал, что методики расчета инвестиционного дохода для военнослужащих, несвоевременно включенных в реестр участников НИС, нет. Непосредственно ФГКУ «Росвоенипотекой» прав административного истца не нарушено. При этом он просил провести судебное заседание без его участия. 

Заслушав представителя административного истца и исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 и пункта 2 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Из копии послужного списка и копий контрактов о прохождении военной службы следует, что первый контракт ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок пять лет – по ДД.ММ.ГГГГ (приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 призван на военную службу из запаса ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им заключен контракт о прохождении военной службы. В связи с этим он относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС в обязательном порядке с момента заключения контракта – ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно части 1 статьи 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из копии личной карточки и уведомления следует, что ФИО1 включен в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Административному истцу присвоен регистрационный номер участника №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в июле ДД.ММ.ГГГГ года заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 

<

данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ (приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №). С ДД.ММ.ГГГГ административный истец подлежал включению в реестр участников НИС по категории «

<

данные изъяты>». В марте ДД.ММ.ГГГГ года при проверке личных дел военнослужащих был выявлен факт невключения ФИО1 в указанный реестр по неизвестным причинам кадровым органом войсковой части №. 

Из копии письма начальника отдела Росовенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что адвокату сообщено о том, что ИНС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа, инвестиционный доход учитывается с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС участника учтены накопления для жилищного обеспечения в размере 

<

данные изъяты>, в том числе инвестиционный доход в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 включен в реестр участников НИС с датой возникновения оснований – ДД.ММ.ГГГГ, ИНС открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа. Учет накоплений на ИНС участника и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС участника учтены накопления за период с учетом дохода от инвестирования в размере 

<

данные изъяты> рублей, из которых доход от инвестирования составляет 

<

данные изъяты> рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году не был своевременно включен в реестр участников НИС. В такой реестр он был включен лишь в ДД.ММ.ГГГГ году. ИНС участника НИС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, положенные накопления учтены на ИНС ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с даты открытия ИНС. Из этого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в июне ДД.ММ.ГГГГ года, превышает размер такого дохода учтенного на ИНС ФИО1.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Согласно п. 6 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2020 года) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в июне 2005 года, составляет 1 813 820 рублей. 

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, по состоянию на 1 января 2020 года должна составлять 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования накоплений рассчитываются и отражаются на именных накопительных счетах участников НИС, исходя из размера доходов от инвестирования средств, переданных Росвоенипотеке в доверительное управление управляющим компаниям.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2010-2020 гг. не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. 

Из изложенного следует, что инвестиционный доход, учитываемый на именных накопительных счетах участников НИС, не связан с ассигнованиями федерального бюджета и имеет иной источник происхождения.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на его именном накопительном счете сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росовенипотекой между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При таких обстоятельствах, суд для восстановления прав административного истца полагает необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере 

<

данные изъяты> рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно договору на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор заключен ФИО1 с 

<

данные изъяты>». Цена договора составляет 

<

данные изъяты> рублей, которые подлежат оплате частями по 10 

<

данные изъяты> рублей в следующем порядке: в течение трех дней с момента заключения договора, до ДД.ММ.ГГГГ октября, до ДД.ММ.ГГГГ ноября, до ДД.ММ.ГГГГ декабря и до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что для обращения в суд ФИО1 воспользовался услугами представителя, которым составлен административный иск, суд с учетом принципов разумности, а также предмета доказывания по делу, количества заседаний и времени участия в них представителя истца, в соответствии с вышеприведенными положениями КАС РФ приходит к выводу о необходимости взыскания с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенных им судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

По вышеприведенным основаниям, требование ФИО1 о взыскании в его пользу судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме, превышающей 

<

данные изъяты> рублей, удовлетворению не подлежит.

Поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать в его пользу судебные расходы по уплате госпошлины в указанном размере с Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 – удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 

<

данные изъяты>) рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины и оплате услуг представителя в размере 7 300 (десять тысяч триста) рублей. 

Министерству обороны Российской Федерации и руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Подлинник решения находится в материалах административного дела Московского гарнизонного военного суда №а-596/2020