РЕШЕНИЕ

город Иваново 17 июля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 02.05.2024 вынесенное заместителем прокурора Ивановской области ФИО,

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя прокурора Ивановской области ФИО от 02.05.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за отсутствием события административного правонарушения.

ФИО не согласен с определением об отказе в возбуждении дела, в связи с чем подал жалобу в Октябрьский районный суд г. Иваново, в которой указал, что оспариваемое определение не отвечает задачам, предусмотренным ст.ст. 24.1, 1.2 КоАП РФ и не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, является незаконным.

ФИО указал, что он получил письмо, в котором содержался ответ от 19.02.2024, в котором было указано о направлении в его адрес указанным письмом определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при этом определения отсутствовали, не были приложены к письму, вместо них были приложены обращения ФИО, что следует из видеозаписи.

Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которые не были приложены к письму, содержали персональные данные ФИО, их утрата может свидетельствовать о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Факт отсутствия определений в почтовом отправлении № подтвержден видеозаписью, поэтому ФИО считает выводы оспариваемого определения неправильными.

Ответом от 15.03.2024 в адрес ФИО были направлены копии определений, при этом указание на повторность направления данных определений следует исключить из обжалуемого определения, поскольку они были направлены впервые.

На основании изложенного, заявитель просит суд отменить оспариваемое определение от 02.05.2024, вынесенное заместителем прокурора Ивановской области ФИО, либо изменить данное определение, исключив из него выводы о повторном направлении копий определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.62 КоАП РФ регистрируемым почтовым отправлением №, исключить из оспариваемого определения указание на приложение копий определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - судебной повесткой, направленной по месту жительства, которую получил 03.07.2024 (ШПИ №).

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО, соблюденным его право на личное участие в рассмотрении дела.

В судебном заседании прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Ивановской области ФИО с доводами жалобы не согласилась, полагала, что оснований для отмены или изменения определения не имеется, поскольку факта утраты определений не имелось, оснований доверять видеозаписи, произведённой ФИО не имеется, поскольку на видеозаписи видно, что конверт выходит за кадр, определения не были утрачены, событие правонарушения отсутствует. Ответ от 15.03.2024 ФИО давался повторно, к данному ранее ответу были приложены копии истребимых определений, оснований для изменения определения не имеется.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных, в случае если она необходима для осуществления и выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что в прокуратуру Ивановской области поступило обращение ФИО от 02.04.2024 № ВО№, в котором он просит привлечь субъектов правонарушения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в связи с предполагаемой утратой определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.62 КоАП РФ, содержащих его персональные данные, направленных в его адрес регистрируемым почтовым отправлением №.

Прокуратурой Ивановской области проведена проверка фактов, изложенных в обращениях ФИО, по результатам которой установлено, что в прокуратуре Советского района г. Иваново 22.01.2024 зарегистрировано обращения ФИО за № № о привлечении ФИО», ФИО к административной ответственности за дискриминацию.

В ответ на письмо ФИО направлены определения об отказе в возбуждении дела об административной ответственности в регистрируемом почтовом отправлении №.

В оспариваемом определении содержится оценка видеозаписи, приложенной ФИО, указано, что видеозаписи не подтверждают факта утраты определений, невложения данных определений в конверт.

Заместитель прокурора Ивановской области ФИО пришел к выводу об отсутствии оснований полагать об утрате определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что указывает на отсутствие события правонарушения.

Заместителем прокурора Ивановской области ФИО по существу заявления ФИО от 02.04.2024 № ВО№ и от 02.04.2024 № ВО№ о привлечении к административной ответственности в отношении всех субъектов правонарушений 02.05.2024 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заявление от 02.04.2024 № ВО№ не содержало просьбы о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, в представленных материалах имеется уже рассмотренное заявление ФИО, зарегистрированное в прокуратуре Ивановской области 04.03.2024 № ВО№ о привлечении виновных лиц к административной ответственности, в том числе по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ по тем же обстоятельствам – предполагаемым выемке; передаче; исчезновению; совершению иных действий по передаче персональных данных ФИО в связи с предполагаемыми недоставлением, утратой (отсутствием в конверте) направленных в его адрес регистрируемым почтовым отправлением № копий определений в отношении ФИО, ФИО

Определением и.о. прокурора Советского района города Иванова об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2024 ФИО отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, по приведенным обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ по заявлению ФИО будет являться пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с чем определение подлежит изменению в данной части.

В остальной части определение не подлежит изменению.

Доводы ФИО о необходимости исключения из определения указания на факты повторного направления копий определений несостоятельны, не являются основаниями для отмены оспариваемого определения, изменения его в данной части.

Оснований для отмены обжалуемого определения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 02.05.2024 вынесенное заместителем прокурора Ивановской области ФИО изменить, в части указания основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Считать основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В остальной части определение оставить без изменения.

Жалобу ФИО удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Афонин