РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С., 

при секретаре Козловой Г.Р., 

с участием представителя административного ответчика Службы государственного жилищного надзора Иркутской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-267/2018 по административному иску ФИО2 к руководителю Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, заместителю руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, Службе государственного жилищного надзора Иркутской области об оспаривании бездействия должностных лиц, 

по административному иску ФИО5 к руководителю Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, заместителю руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, Службе государственного жилищного надзора Иркутской области об оспаривании бездействия должностных лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия должностных лиц Службы государственной жилищного надзора Иркутской области. 

Административных истец ФИО5 обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия должностных лиц Службы государственной жилищного надзора Иркутской области.

В обоснование исков с учетом уточнений, административные истцы указали, что административный истец ФИО2, а также бывший член его семьи - 

<

ФИО>12 были зарегистрированы в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, но квартирой временно не пользовались, в квартире не проживали. Соответственно, ФИО2 и ФИО6 весь период своего временного отсутствия в жилом помещении, не являлись там потребителями коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению. 

Факт и продолжительность временного отсутствия в жилом помещении зарегистрированных там ФИО2 и 

<

ФИО>11 ранее учитывались энергоснабжающей организацией - 

<

данные изъяты> при начислении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению. 

Собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> 

<

дата> является ФИО5, вместе с тем, ФИО5 указанным жилым помещением не пользовалась и не пользуется, поскольку не проживает.

В спорном жилом помещении с 

<

дата> отсутствуют какие-либо отвечающие техническим требованиям энергопринимающие устройства - отопительные приборы (отопительные батареи и др.) присоединенные к тепловым сетям энергоснабжающей организации - 

<

данные изъяты> и связанные с потреблением тепловой энергии, поскольку были демонтированы домоуправлением по заявлению административного истца. 

В связи с чем, по мнению административных истцов, при отсутствии в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> каких-либо энергопринимающих устройств - отопительных приборов (отопительных батарей и др.) подключенных к тепловым сетям энергоснабжающей организации - 

<

данные изъяты> плата за коммунальную услугу по теплоснабжению указанного жилого помещения начисляться не может, поскольку оплата фактически принятой абонентом (потребителем) энергии, в силу положений ст.ст. 539, 544 ГК РФ определяется принадлежностью абоненту (потребителю) энергопринимающих устройств, связанных с потреблением энергии и присоединенных к сетям энергоснабжающей организации, через которую подается энергия.

Решением мирового судьи от 

<

дата> действия по начислению платы за коммунальную услуг по теплоснабжению жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, признаны неправомерными, в связи с чем начисленные с 

<

дата> энергоснабжающей организацией - 

<

данные изъяты> к оплате денежных средств за коммунальную услугу по теплоснабжению жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> были сняты энергоснабжающей организацией - 

<

данные изъяты> 

Однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, энергоснабжающая организация - 

<

данные изъяты> при отсутствии каких-либо законных оснований с 

<

дата> стала начислять плату за коммунальные услуги, как по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, так и по теплоснабжению жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> в результате чего за период с 

<

дата> года было начислено к оплате за указанные коммунальные услуги 57 616 руб. 68 коп.

Указанные действия 

<

данные изъяты> истцы посчитали незаконными, в связи с чем обратились в данную организацию с просьбой произвести перерасчет, но вопреки доводам истца, изложенным в заявлении, энергоснабжающая организация в полном объеме и за весь период перерасчет не произвела.

Таким образом, посчитав свои права нарушенными, истцы 

<

дата> обратился в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с жалобами от 

<

дата> на неправомерные действия (бездействия) 

<

данные изъяты> в которых просили по изложенным доводам провести проверку, принять предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, о принятом решении и мерах сообщить заявителю.

По результатам рассмотрения жалоб ответы подготовлены ответы, по мнению административных истцов, не основанные на нормах действующего законодательства от 

<

дата> за подписью заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4

С указанными ответами административные истцы не согласны, считают их незаконными, поскольку в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не было обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение жалобы ФИО2 и ФИО5 от 

<

дата>.; в нарушение п.2 ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не были приняты меры, направленные на восстановление или защиту прав и законных интересов ФИО2 и ФИО5,, нарушенных 

<

данные изъяты> в нарушение п.4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО2 и ФИО5 не были даны письменные ответы по существу поставленных в жалобах вопросов; в нарушение утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» Службой государственного жилищного надзора Иркутской области по надуманным основаниям, не основанным на нормах действующего законодательства РФ, к 

<

данные изъяты> не были приняты предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению и (или) устранению нарушений прав и законных интересов ФИО2 и ФИО5, как потребителей коммунальных услуг, в виде выдачи Службой государственного жилищного надзора Иркутской области предписания в отношении 

<

данные изъяты> о проведении перерасчета по заявлению ФИО2 и ФИО5 «О перерасчете размера платы за коммунальные услуги» от 

<

дата>

В порядке подчиненности административные истцы обратились в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с жалобами от 

<

дата> на бездействие заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 По результатам рассмотрения жалобы, ФИО2 и ФИО5 получили, по их мнению, не основанный на нормах действующего законодательства РФ ответ на обращение от 

<

дата> за подписью руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 Так, руководителем Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в нарушение п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не было обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение жалобы ФИО2 и ФИО5 от 

<

дата>.; в нарушение п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не были приняты меры, направленные на восстановление или защиту прав и законных интересов ФИО2 и ФИО5, нарушенных заместителем руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд признать ответ на обращение от 

<

дата>. 

<

номер> за подписью заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 незаконным, признать бездействие заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО2 жалобы от 

<

дата> нарушениях п. 1-2, 4 ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» незаконным, признать ответ на обращение от 

<

дата> 

<

номер> за подписью руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, незаконным, признать бездействие руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО2 жалобы от 

<

дата> нарушениях п.1-2, 4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 г. № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» незаконным; обязать заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 и руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2

Административный истец ФИО5 просит суд признать ответ на обращение от 

<

дата> 

<

номер> за подписью заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 незаконным; признать бездействие заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО5 жалобы от 

<

дата>. нарушениях п. 1-2, 4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. Na 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» незаконным; признать ответ на обращение от 

<

дата> 

<

номер>за подписью руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, незаконным, признать бездействие руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО5 жалобы от 

<

дата> нарушениях п.1-2, 4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 г. № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» незаконным; обязать заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 и руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5

Определением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 

<

дата> административное дело № 2а-268/2018 по административному иску ФИО2 к руководителю Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3,, заместителю руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, Службе государственного жилищного надзора Иркутской области об оспаривании бездействия должностных лиц и административное дело №2а-267/2018 по административному иску ФИО5 к руководителю Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, заместителю руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, Службе государственного жилищного надзора Иркутской области об оспаривании бездействия должностных лиц, объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства истцами поданы заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока, в обоснование которых указано, что несвоевременное рассмотрение жалоб истцов ответчиками, лишило последних права на обращения в суд в установленные сроки, что является уважительными причинами пропуска срока.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО5, представитель административного истца ФИО5 – ФИО2 не явились, о судебном заседании извещены.

В поступившей от имени ФИО5 и ФИО2 телефонограмме административные истцы просят рассмотрение дело отложить в связи с невозможностью участия в судебном заседании по причине нахождения ФИО2 в г. Бодайбо.

Согласно п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) принципами административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, указанные требования закона, исходя из сроков рассмотрения дела, принимая во внимание, что доказательств уважительности причин неявки в установленном законом порядке не представлено, учитывая, что явка истцов судом не признана обязательной, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившхся истцов.

Административные ответчики - руководитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области – ФИО3, заместитель руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области – ФИО4 в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не представили, о судебном заседании извещены надлежащим образом. 

Суд в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного надзора Иркутской области – ФИО1 против удовлетворения иска возражал, просила в иске отказать, поддержала ранее представленный письменный отзыв, согласно которого сообщалось, что на поставленные в обращениях истцов вопросы были даны подробные ответы, бездействия с стороны ответчиков не допущено.

По заявлению о восстановлении срока для подачи административного иска представитель ответчика указала, что срок для обращения в суд истцами пропущен, в том числе, если исчислять его с момента получения ответов на обращения. Уважительных причин, по которым истцы своевременно не обратились в суд, полагала, что со стороны истцов не представлено, просила в удовлетворении требований истцов отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Правовая деятельность Службы регламентирована Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 594-пп. (далее по тексту-Положение).

Согласно пункту 7 указанного положения к полномочиям Службы относится рассмотрение обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращений, поступающих в Службу определен Приказом Службы от 16.08.2016 № 038-спр (далее — Положение).

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Аналогичный срок рассмотрения обращений установлен и Положением (п. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с Положением Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору.

В соответствии п. 7 Положения, служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет функции в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ проводит проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, в том числе к жилым помещениям и их использованию, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

В силу ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата>.

В указанном жилом помещении истец ФИО2 и ФИО5 не проживают, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания 

<

номер>, договором найма от 

<

дата>, договором аренды жилого помещения от 

<

дата>, справкой 

<

номер> от 

<

дата>, договором безвозмездного пользования от 

<

дата> и дополнительными соглашениями к нему, а также не оспаривалось в судебном заседании.

В связи с несогласием с действиями 

<

данные изъяты> с начислением платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, истцы обратились в 

<

данные изъяты> с заявлениями о перерасчете платы за указанные коммунальные услуги.

<

дата> на указанную жалобу 

<

данные изъяты> дан ответ о произведенном перерасчете платы за коммунальные услуги в соответствии с п. 91 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

<

дата> ФИО2 и ФИО5 обратились с жалобами на имя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, в которых просили по изложенным в жалобах доводам о нарушении 

<

данные изъяты> прав и законных интересов заявителя, провести в отношении 

<

данные изъяты> проверку, принять предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, о решении, принятом по результатам проверки и принятых мерах сообщить заявителям.

Указанные жалобы, с перечнем приложенных к ним документов, поступили и были зарегистрированы Службой государственного жилищного надзора 

<

адрес> 

<

дата> за номером 

<

номер>, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.

<

дата> за 

<

номер>, за 

<

номер> за подписью заместителя руководителя службы ФИО7 на жалобы истцов даны ответы, полученные ФИО2 за себя и как представитель ФИО5 лично 

<

дата>, о чем свидетельствует его подпись на экземплярах ответов, находящихся в распоряжении ответчиков.

Не согласившись с полученными ответами, 

<

дата> истцы обратились на имя руководителя службы с жалобами на бездействие заместителя руководителя службы ФИО4, которые были получены и зарегистрированы Службой государственного жилищного надзора Иркутской области 

<

дата>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

По результатам рассмотрения жалоб истцам даны ответы от 

<

дата> за 

<

номер>, за 

<

номер> за подписью руководителя службы ФИО3

Согласно представленному реестру почтовых отправлений, указанные ответы направлены в адрес истцов 

<

дата>.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО5 – ФИО2 ссылался на получение данных ответов 

<

дата>, в соответствии со штампом Службы государственной жилищного надзора Иркутской области «копия верна» с датой 

<

дата>, без подписи уполномоченного представителя службы, в связи с чем указал, что в суд с данными исками обратился в установленный срок.

Суд, проверяя доводы административного ответчика о пропуске истцами срока для обращения в суд с административным иском, и доводы административных истцов о восстановлении срока в связи с наличием уважительных причин, исходит из того, что с административным иском об оспаривании ответов от 

<

дата> за 

<

номер>, за 

<

номер> и бездействий заместителя руководителя, выразившихся в нарушении п.1-2, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2014 №594-пп, административный истец ФИО5 обратилась 

<

дата>, а административный истец ФИО2 – 

<

дата>, то есть со значительным пропуском установленного в ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд с административным иском.

В порядке п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, проверяет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В части 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

При этом, суд полагает, что доводы административных истцов об уважительных причинах пропуска срока для обращения в суд в связи с несвоевременном рассмотрением ответчиками жалоб истцов, несостоятельны, поскольку ответы истцами получены 

<

дата>, что не оспаривалось в судебном заседании и трехмесячный срок исчисляется именно с этой даты.

При этом, обращение истцов на имя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области с жалобой на бездействие заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области не лишало истцов возможности обжаловать незаконный, по их мнению ответ заместителя руководителя, в суд в установленном законом порядке и в сроки, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного административными истцами срока для обращения в суд, не имеется.

Также административным истцом ФИО2 пропущен срок и для обращения в суд по требованиям об оспаривании ответа от 

<

дата> за подписью руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области и признании бездействий незаконными, поскольку с административным иском ФИО2 обратился только 

<

дата>. Согласно реестра почтовых отправлений ответ на жалобу направлен в адрес истца 

<

дата>, штамп Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 

<

дата>, при отсутствии подписи должностного лица, исходящего номера, по мнению суда, не свидетельствует о получении ответа от 

<

дата> только 

<

дата>, в связи с чем срок для обращения в суд с иском оспаривания ответа от 

<

дата> и бездействий руководителя ФИО2 пропущен, оснований для его восстановления не имеется.

Таким образом, в порядке ч. 1 ст. 219, ч. 5 ст. 180 КАС РФ в удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании бездействий должностных лиц Службы государственного надзора Иркутской области надлежит отказать в полном объеме в связи с пропуском срока обращения в суд, административному истцу ФИО5 надлежит отказать в удовлетворении административного иска в части оспаривания ответа от 

<

дата> и бездействий заместителя руководителя Службы в связи с пропуском срока обращения в суд.

Разрешая требования ФИО5 о признании незаконным ответа на обращение от 

<

дата> за подписью руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, признании незаконным бездействия руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО5 жалобы от 

<

дата> нарушениях п.1-2, 4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 г. № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», суд исходит из следующего.

<

дата> истец ФИО5 обратились на имя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 с жалобой на бездействие заместителя руководителя службы - ФИО4, в которой просила признать неправомерными бездействие заместителя руководителя Службы ФИО4, выразившиеся в непринятии по надуманным основаниям Службой государственной жилищного контроля Иркутской области к 

<

данные изъяты> предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и устранению нарушений ее прав и законных интересов, как потребителя коммунальных слуг, в виде выдачи Службой государственного жилищного надзора Иркутской области предписания в отношении 

<

данные изъяты> о произведении перерасчета по заявлению ФИО5 от 

<

дата>. 

В рамках рассмотрения жалобы административного истца руководителем Службы в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был направлен запрос в 

<

данные изъяты> во исполнение которого последним составлен Акт 

<

номер> о результатах обследования квартиры по адресу: 

<

адрес> 

По результатам рассмотрения жалобы истцу ФИО5 за подписью руководителя службы ФИО3 дан ответ от 

<

дата>, в котором сообщалось, что 

<

данные изъяты> по запросу Службы предоставлена информация о том, что 

<

дата> осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес> произведен осмотр, в ходе которого установлено, что в вышеуказанной квартире по всем помещениям трубопроводы стояков отопления изолированы, приборы отопления отсутствуют, также отсутствуют приборы холодного и горячего водоснабжения. Также сообщалось, что по доводам указанным в обращении истца, Службой был дан ответ от 

<

дата>.

С иском в суд истец ФИО5 обратилась 

<

дата>, с учетом направления ответа в ее адрес только 

<

дата>, суд приходит к выводу об обращении истца с иском в установленный законом 3-х месячный срок.

Согласно п.1-2, 4, ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с Положением о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области одной из функций Службы является проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправлении, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и принятие предусмотренных законодательством мер, в том числе по выдаче предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, составления протоколов об административных правонарушениях, направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, нарушений, в том числе, ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. (п. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ)

В пункте 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации приведены основания для проведения проверки.

В представленной на имя руководителя жалобе основания для проведения проверки, перечисленные в приведенных нормах жилищного законодательства, не указаны. Кроме того, само по себе волеизъявление заявителя не предполагает и не образует для административного органа обязанности проводить внеплановую проверку при отсутствии на то оснований.

По сути, доводы истца указанные в иске свидетельствует о несогласии с письменным ответом заместителя руководителя и ответом руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на обращение, что не может являться основанием для вывода о нарушении прав административного истца и не предопределяет возложения на административного истца каких-либо обязанностей, в связи с чем отсутствуют основания для признания бездействия должностного лица незаконными.

Вместе с тем, суд учитывает, что ответ на обращение истца руководителем Службы ФИО3 был составлен с нарушением установленного ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневного срока для рассмотрения обращения граждан.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1). При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению только при одновременном наличии двух указанных оснований.

Указанной совокупности условий в ходе судебного разбирательства, по мнению суда, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца ФИО5 о признании незаконным ответа от 

<

дата> и бездействий руководителя, не имеется.

Поскольку требования истцов о признании ответов и бездействий должностных лиц оставлены без удовлетворения, оснований для удовлетворения требований об обязании заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 и руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5 также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к руководителю Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, заместителю руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании ответа на обращение от 

<

дата> 

<

номер> за подписью заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 незаконным, признании бездействия заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО2 жалобы от 

<

дата> нарушениях п. 1-2, 4 ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» незаконным, признании ответа на обращение от 

<

дата> 

<

номер> за подписью руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, незаконным, признании бездействия руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО2 жалобы от 

<

дата> нарушениях п.1-2, 4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 г. № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» незаконным; обязании заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 и руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО5 к руководителю Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, заместителю руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании ответа на обращение от 

<

дата> 

<

номер> за подписью заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 незаконным; признании бездействия заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО5 жалобы от 

<

дата>. нарушениях п. 1-2, 4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. Na 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» незаконным; признании ответ на обращение от 

<

дата> 

<

номер> за подписью руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, незаконным, признании бездействия руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, выразившееся в допущенных при рассмотрении поданной ФИО5 жалобы от 

<

дата> нарушениях п.1-2, 4 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 г. № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 08.12.2014г. № 622-пп) Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» незаконным; обязании заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 и руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Председательствующий: Н.С. Краснова