Дело об административном правонарушении № 5-37/2026

УИД 48RS0004-01-2026-000137-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Климова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бизнес Процесс» ОГРН 

<

***>, юридический адрес: г.Санкт Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Владимирский округ, пр-т Владимирский, д.17,Лит.А. помещ.127-Н(9.10.11,16), обособленное подразделение зарегистрировано по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Бизнес Процесс» (основной вид деятельности ОКВЭД ОК 029-2014. Код 78.1 деятельность агентств по подбору персонала ; дополнительные виды деятельности: код 41.20 строительство жилых и нежилых помещений, код 43.31 производство штукатурных работ, код 43.34.1 производство малярных работ, код 46.90 торговля оптовая неспециализированная, код 81.21 деятельность по общей уборке зданий) привлек гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 к трудовой деятельности в качестве электрогазосварщика по адресу: 

<

...> период с 26.06.2025г. по 04.12.2025г., что следует из материалов дела об административном правонарушении, чем по мнению сотрудника УВМ УМВД России по г.Липецку нарушил Указ губернатора ЛО от 28.12.2024г. №107 «Об установлении на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, на 2025 год».

Представитель ООО «Бизнес Процесс» адвокат Гордов С.Н., действующий на основании ордера, в суде просил прекратить производство по делу, поскольку ФИО1 выполнял работу по специальности, указанной в патенте –электрогазосварщик, в ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» на основании заключенного между ООО «Бизнес Процесс» и ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» договора о предоставлении труда персонала №ДГ-1010-4323-06-25 от 01.04.2025г.. Пунктом 1.1. указанного договора предусмотрено, что Направляющая сторона (ООО «Бизнес Процесс») направляет временно своих работников (персонал) с их согласия к Принимающей стороне ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем Принимающей стороны, принимающая сторона обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников (персонала) и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с направляющей стороной. Целью предоставления персонала, согласно п. 1.5 Договора является выполнение работ по заданию Принимающей стороны (ПАО НЛМК) на ее территории: 

<

...>, Управление специализированного ремонта.

Представитель УВМ УМВД России по г.Липецку, лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, были извещены, о причине неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, признавая неявку в суд неуважительной .

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Указом губернатора Липецкой области от 28.12.2024г. №107 установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, на 2025 год, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, согласно приложению, в частности, деятельность по трудоустройству и подбору персонала ( код 78), а также установлен для каждого вида экономической деятельности, указанного в приложении к Указу, срок для приведения хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным пунктом 1 настоящего указа, продолжительностью три месяца со дня вступления в силу настоящего указа.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

ООО «Бизнес Процесс» (основной вид деятельности ОКВЭД ОК 029-2014. Код 78.1 деятельность агентств по подбору персонала ; дополнительные виды деятельности: код 41.20 строительство жилых и нежилых помещений, код 43.31 производство штукатурных работ, код 43.34.1 производство малярных работ, код 46.90 торговля оптовая неспециализированная, код 81.21 деятельность по общей уборке зданий и другое ) привлек гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2, имеющего патент серия 48 № 2500004042 электрогазосварщик, к трудовой деятельности в качестве облицовщик-плиточника по адресу: 

<

...>- территория ПАО «НЛМК». Данный работник с его согласия был направлен для выполнения трудовой функции в интересах, под управлением и контролем ПАО «НЛМК» в соответствии с заключенным между ООО «Бизнес Процесс» и ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» договором о предоставлении труда персонала №ДГ-1010-4323-06-25 от 01.04.2025г., по условиям которого Направляющая сторона (ООО «Бизнес Процесс») направляет временно своих работников (персонал) с их согласия к Принимающей стороне ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем Принимающей стороны, которая обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников (персонала) и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с направляющей стороной. При этом Целью предоставления персонала, согласно п. 1.5 Договора является выполнение работ по заданию Принимающей стороны (ПАО НЛМК) на ее территории: 

<

...>, Управление специализированного ремонта.

В отношении ООО «Бизнес Процесс» 17.12.2025г. старшим инспектором ОВМ УМВД России по г.Липецку был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому общество, основной вид деятельности ОКВЭД2-78.1 деятельность агентств о подбору персонала, привлекло к трудовой деятельности гр. 

<

данные изъяты> ФИО2 по адресу: 

<

...> осуществлял трудовую деятельность в качестве электрогазосварщика, тем самым, по мнению инспектора ОВМ УМВД России по г.Липецку, общество нарушило п.39 приложения к Указу Губернатора ЛО от 28.12.2024г. №107 «Об установлении на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, на 2025 год».

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям статей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления именно иностранным гражданином и лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Из материалов дела следует, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 осуществлял деятельность по патенту в качестве электрогазосварщика по адресу: 

<

...> ПАО «НЛМК», и не осуществлял деятельность по ОКВЭД : 78 деятельность по трудоустройству и подбору персонала, 78.1 деятельность агентств по подбору персонала.

В соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что производство по делу следует прекратить по основаниям, предусмотренным п.1, 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бизнес Процесс» ОГРН 

<

***>.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Климова