Административное дело № 2а-334/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000425-40

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 11 августа 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

с участием прокурора Бруско О.С.,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Тымовского районаобратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту–КУМС Тымовского муниципального округа, административный ответчик) с требованиями о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома и возложении обязанности принять меры к расселению жителей многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тымовского района по обращению ФИО8 проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства, вызванных необходимостью переселения из жилья, признанного аварийным и подлежащим сносу. 

Проверкой установлено, что решением Тымовского районного суда Сахалинской области от 24 мая 2024 года по гражданскому делу № 2-325/2024 за ФИО8 и ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты> на условиях договора социального найма. По указанному адресу ФИО8 проживает по настоящее время. Заключением межведомственной комиссии от 07 декабря 2023 года № 44 об оценке жилых помещений МО «Тымовский городской округ» на соответствие помещений (многоквартирных домов) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим носу от 28 января 2006 года № 47, и изданном на его основе распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» от 07 декабря 2023 года № 1210 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения жильцов до 31 декабря 2028 года.

Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» от 20 ноября 2023 года по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Садовая, д. 15, с. Ясное Тымовского района Сахалинской области, установлено, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. На основании анализа полученных данных специализированной организацией сделан вывод о том, что физический износ многоквартирного жилого дома на момент обследования в 2023 году составляет 75,4 %, что указывает на аварийное состояние строительных конструкций дома, возникновение угрозы обрушения дома, что в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью жильцов, невозможности дальнейшей эксплуатации здания.

Учитывая изложенное, по мнению прокурора, КУМС МО «Тымовский городской округ» необоснованно установлен срок расселения граждан вышеуказанного многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2028 года, в связи с чем, распоряжение КУМС МО «Тымовский городской округ» от 07 декабря 2023 года № 1210 в данной части является незаконным.

На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» от 07 декабря 2023 года № 1210 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания граждан» в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, не позднее 31 декабря 2028 года – незаконным; возложить на КУМС Тымовского муниципального округа обязанность принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании представитель прокуратуры, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2,ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КУМС Тымовского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте проведения слушания дела, участия своего представителя в судебном заседании не обеспечил, возражения по заявленным требованиям суду не представил. 

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебном заседании не присутствовали, причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица ФИО16, ФИО17,в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещалась путем направления судебных повесток по адресу последнего известного места жительства и регистрации, конверты возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Указанный способ извещения соответствует положениям части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При этом, бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.

Таким образом, полагая заинтересованных лиц надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным приступить к рассмотрению дела в их отсутствие, а равно в отсутствие иных участников процесса. 

Выслушав представителя прокуратуры, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений МО «Тымовский городской округ» на соответствие помещений (многоквартирных домов) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 44 от 07 декабря 2023 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании вышеуказанного заключения 07 декабря 2023 года КУМС МО «Тымовский городской округ» вынесено распоряжение № 1210 о признании многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения физических и юридических лиц до 31 декабря 2028 года.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, прокурор настаивал на том, что срок отселения жильцов многоквартирного дома, установленный вышеуказанным распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ», является неразумным, поскольку многоквартирный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем по настоящее время граждан по причине его аварийного состояния. 

Оценивая приведенные доводы прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Так, в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерацииустановлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение). 

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. 

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. 

В этой связи при установлении факта представления опасности жизни и здоровью граждан аварийным состоянием жилого дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и иным техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, состоящем из восьми муниципальных квартир, проживают и зарегистрированы 18 человек. В квартире № 2 проживают и зарегистрированы на основании договора социального найма жилого помещения № 58 от 10 июля 2013 года ФИО14, ФИО13, ФИО9 В квартире № 3 на основании договора социального найма жилого помещения № 60 от 12 августа 2013 года проживают и зарегистрированы ФИО10, ФИО18, ФИО11, ФИО12, ФИО15, В квартире № 4 на условиях договора социального найма жилого помещения проживают и зарегистрированы ФИО8, ФИО1 В квартире № 5 проживают и зарегистрированы ФИО5, ФИО7, ФИО7, ФИО4, ФИО3 В квартире № 6 проживает и зарегистрирована ФИО17 В квартире № 8 проживают и зарегистрированы ФИО19, ФИО2 Квартиры № 1 и 7 пустуют.

Техническим заключением ООО «Центральное конструкторское бюро» от 20 ноября 2023 года по результатам обследования спорного многоквартирного дома установлено, что строительные конструкции дома в целом не соответствуют требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние объекта оценено как аварийное, жилые помещение дома рекомендуется признать непригодными для проживания. Принимая во внимание значительный физический износ объекта – 75,432 %, а также тот факт, что большая часть строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции данного многоквартирного дома нецелесообразно, так как стоимость восстановительных работ по восстановлению работоспособного технического состояния здания превысит стоимость строительства нового здания из аналогичных материалов.

Указанный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2026 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31 июля 2014 года.

Таким образом, доводы прокурора о невозможности безопасного проживания в доме нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Доказательства, опровергающие доводы прокурора, административным ответчиком не представлены.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым признать пункт 2 распоряжения административного ответчика № 1210 от 07 декабря 2023 года незаконным в части установления срока расселения до 31 декабря 2028 года, возложить на административного ответчика обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного дома - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» от 07 декабря 2023 года № 1210«О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания граждан» в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, не позднее 31 декабря 2028 года. 

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме

Председательствующий Н.Ю. Сизова 

В окончательной форме решение изготовлено 15 августа 2025 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова